【基本案情】

　　山東省A市X村宋先生等人所在村2013年開始對徒駭河河岸進(jìn)行綠化建設(shè)，在未對徒駭河沿河耕地進(jìn)行征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用的情況下，擅自強(qiáng)占了村集體所有耕地共約120畝，用于徒駭河綠化工程。對于此種強(qiáng)占的行為，宋先生等人很是不滿，于是，他們希望可以通過法律途徑來解決。通過網(wǎng)絡(luò)途徑，宋先生等人聯(lián)系到了北京市凱諾律師事務(wù)所的賈啟華主任及和雪蓮律師，通過兩位律師的講解，宋先生最終同凱諾所簽訂了委托合同。

　　【辦案掠影】

　　2016年12月19日，宋先生等人在兩位律師的指導(dǎo)下向A市國土資源局申請政府信息，通過申請公得知土地未被征收、A市相關(guān)部門“未征先占”的事實(shí)，但相關(guān)部門卻拒不承認(rèn)其占用耕地的事實(shí)，而是輕描淡寫地認(rèn)為占用的是所謂的灘地。

　　和律師認(rèn)為《土地管理法》第43條、第44條規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。A市相關(guān)部門、A市國土資源局為推進(jìn)徒駭河河岸綠化工程，一是“未征先占”即非法占用集體土地，二是非法農(nóng)用地用于建設(shè)，均直接違反《土地管理法》。其行為屬典型的知法犯法，直接侵害了X村集體和村民的切身權(quán)利，變農(nóng)民為失地的流民。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》相關(guān)規(guī)定省級國土資源主管部門對于地（市、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處。”

　　賈啟華主任、和雪蓮律師指導(dǎo)宋先生向山東省國土資源廳提出履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的申請，請求履行職責(zé)，責(zé)令有關(guān)單位返還土地、恢復(fù)原狀。目前，山東省國土資源廳已經(jīng)受理了宋先生等人的申請，案件還在進(jìn)展當(dāng)中。我們期待執(zhí)法監(jiān)察深入群眾，為民解憂。

　　【法律法規(guī)】

　　《中華人民共和國土地管理法》中明確規(guī)定：

　　第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。