近日，來自江蘇省洪澤湖周邊泗洪縣的漁民同胞沈先生等人通過網(wǎng)絡(luò)找到本所律師，說他們當(dāng)?shù)馗阃损B(yǎng)還湖治理，要求漁民退出養(yǎng)殖，把養(yǎng)殖水域交還給政府。在補(bǔ)償安置這一塊，主要采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑�政府確定每畝養(yǎng)殖水域補(bǔ)償三千元。沈先生等人世代都是漁民，在洪澤湖水域養(yǎng)殖螃蟹為生。早年他們都是生活在船上，以船為家，靠水吃水。他們?cè)诎渡喜�沒有土地，所經(jīng)營(yíng)使用的水域就是他們主要的生產(chǎn)資料和生活來源。去年，大家在政府的慫恿下，都簽訂了退養(yǎng)還湖補(bǔ)償安置協(xié)議，但是事后大家都覺得協(xié)議確定的補(bǔ)償款數(shù)額太低了，完全不能夠維持基本生活。

　　沈先生等人問，事情還有救嗎？

　　本所姚律師經(jīng)過了解案情后，發(fā)現(xiàn)江蘇省出臺(tái)了《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》，該文件規(guī)定，因各種原因占用養(yǎng)殖水域進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，由省級(jí)漁政管理部門直接規(guī)定每畝水域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級(jí)系數(shù)。被收回養(yǎng)殖水域的占用補(bǔ)償費(fèi)等于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)乘以等級(jí)系數(shù)再乘以養(yǎng)殖水域面積。也就是說，決定養(yǎng)殖水域補(bǔ)償款數(shù)額的三個(gè)因素，其中一個(gè)（面積）是客觀存在的，另外兩個(gè)（標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)、等級(jí)系數(shù)）是由省級(jí)漁政管理部門直接規(guī)定的。這相當(dāng)于每畝養(yǎng)殖水域補(bǔ)償多少錢，完全由省級(jí)漁政管理部門決定，而不是采取評(píng)估等公平合理方式確定。姚律師認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)征收或者收回公民財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，應(yīng)該采取恰當(dāng)方式確定被征收（收回）財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，盡量做到充分合理補(bǔ)償，不能因?yàn)檎魇眨ㄊ栈兀┙档捅徽魇眨ㄊ栈兀┤说纳�活水平。就如同在征收房屋時(shí)，無(wú)論是國(guó)有土地上的房屋還是集體土地上的房屋，都應(yīng)該通過有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，通過評(píng)估的方式來確定房屋的市場(chǎng)價(jià)，這樣才是合理的。征收其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，比如地上種植的果樹或者其他經(jīng)濟(jì)作物，也不應(yīng)該采取一刀切的方式來確定價(jià)格，也要評(píng)估，這是各地通常做法。除非有法律法規(guī)授權(quán)政府直接定價(jià)，就好像征收農(nóng)用地時(shí)，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)---《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，由省級(jí)政府制定區(qū)片綜合地價(jià)的文件，直接規(guī)定各片區(qū)（通常以縣鄉(xiāng)為單位）農(nóng)用地價(jià)格，在實(shí)際征收補(bǔ)償時(shí)，就不采取評(píng)估的方式確定各戶土地的單價(jià)了。這是為了操作簡(jiǎn)便，為了提高征地補(bǔ)償安置工作的效率而在立法上作的安排。但是在本案中，沒有任何法律法規(guī)授權(quán)省級(jí)或省級(jí)以下政府直接規(guī)定養(yǎng)殖水域的價(jià)格，那么江蘇省政府在缺少上位法授權(quán)的情況下，通過出臺(tái)文件的方式，授權(quán)漁政管理部門直接確定養(yǎng)殖水域單價(jià)，這是沒有法律依據(jù)的，嚴(yán)重違背法治原則的。行政機(jī)關(guān)能夠行使什么權(quán)力，要看法律給它什么權(quán)力。這是依法行政的必然要求，是建設(shè)法治國(guó)家必須要堅(jiān)持的原則。沈先生等人雖然簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，但是協(xié)議里有關(guān)養(yǎng)殖水域的單價(jià)太低了，政府無(wú)上位法授權(quán)直接定價(jià)，嚴(yán)重違背了法治的基本原則。大家簽訂的協(xié)議存在重大的合法性問題，大家是可以向法院起訴的。

　　現(xiàn)在，沈先生等人已經(jīng)委托本所律師處理本案，案件正在辦理的過程中。