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宿州市國有土地上房屋征收與補償辦法
第一章 總則 第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市市轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。 第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。 第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市國有土地上房屋征收與補償?shù)闹鞴懿块T。其所屬的市房屋征收管理部門負責(zé)全市國有土地上房屋征收與補償?shù)闹笇?dǎo)與監(jiān)督工作。 市轄區(qū)人民政府負責(zé)所轄區(qū)域的房屋征收與補償工作。市轄區(qū)人民政府房屋征收部門負責(zé)組織實施轄區(qū)的房屋征收與補償工作。 市、區(qū)人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、房管、市場監(jiān)督管理、財政、稅務(wù)、民政、審計等部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。 監(jiān)察機關(guān)依法對參與房屋征收與補償工作的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 第五條 房屋征收部門可以委托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。 房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 第六條 本辦法所稱原地安置，是指在征收區(qū)域范圍內(nèi)的安置。 本辦法所稱異地安置，是指在原地、就近以外區(qū)域的安置。 本辦法所稱被征收人，是指被征收房屋所有權(quán)人。 第二章 征收決定 第七條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市轄區(qū)人民政府作出房屋征收決定： �。ㄒ唬﹪篮屯饨坏男枰�； （二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要； �。ㄈ┯烧M織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要； �。ㄋ模┯烧M織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要； （五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要； �。┓�、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 第八條 依照本辦法第七條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)具有明確的建設(shè)項目名稱和規(guī)劃征收范圍，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃。 保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市或市轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對上述情況予以確認。 第九條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為，違反規(guī)定實施的，不予補償。 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項，書面通知自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、房管等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。 第十條 征收決定作出前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、有效建筑面積等情況組織調(diào)查，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被征收人公布。 第十一條 制定房屋征收補償方案應(yīng)按照下列程序進行： �。ㄒ唬┓课菡魇詹块T擬定征收補償方案，報市轄區(qū)人民政府； �。ǘ┦休爡^(qū)人民政府組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日； �。ㄈ┦休爡^(qū)人民政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。其中，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，過半數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本辦法的，市轄區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。 房屋征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 1．實施房屋征收的目的與征收范圍； 2．征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式及安置地點； 3．簽約期限； 4．過渡方式和過渡期限； 5．補助和獎勵； 6．其他需要說明的事項。 修改后的房屋征收補償方案應(yīng)報市房屋征收主管部門備案。 第十二條 房屋征收決定作出前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)按需足額到位、專戶存儲、專款專用，并按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。 房屋征收決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。市轄區(qū)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄�、解釋工作�?/p> 房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回，在發(fā)布征收決定公告中一并向社會告知。 第十三條 被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。 第三章 征收補償 第十四條 對被征收人給予的補償包括： �。ㄒ唬┍徽魇辗课莸膬r值補償； �。ǘ┮蛘魇辗课菰斐傻陌徇w、臨時安置、裝修附屬物的補償； （三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。 第十五條 對被征收房屋價值的補償有貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式。被征收人有權(quán)選擇補償方式。 第十六條 被征收房屋價值評估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋相同或者相似的房地產(chǎn)的市場價格。 第十七條 被征收房屋的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、用途和面積由征收部門會同有關(guān)部門進行認定，認定結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督、舉報。 第十八條 被征收房屋的面積按以下原則進行認定： �。ㄒ唬┍徽魇辗课萦杏行�(quán)屬證明的，按有效權(quán)屬證明記載面積予以補償安置。有效權(quán)屬證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)； �。ǘ┍徽魇辗课萦杏行Ыǚ颗鷾�(zhǔn)手續(xù)的，按有效建房批準(zhǔn)手續(xù)記載面積予以補償安置。實際丈量面積小于等于有效建房批準(zhǔn)手續(xù)記載面積的，結(jié)合實際調(diào)查認定面積予以補償安置。實際丈量面積大于有效建房批準(zhǔn)手續(xù)記載面積的，多出的部分按照本條第（三）項規(guī)定予以補償安置； �。ㄈ┍徽魇辗课轃o有效權(quán)屬證明或有效建房批準(zhǔn)手續(xù)，按以下原則進行認定： 1．2000年3月航拍圖上有標(biāo)注的房屋，可結(jié)合實際丈量認定面積，予以補償安置； 2．被征收房屋無有效權(quán)屬證明或有效建房批準(zhǔn)手續(xù)，且2000年3月航拍圖上無標(biāo)注，但在2008年5月航拍圖上有標(biāo)注的房屋，在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并搬遷的，一層可按100%、二層（含二層）以上可按30%認定面積，予以補償安置； 3．被征收房屋無有效權(quán)屬證明或有效建房批準(zhǔn)手續(xù)，且2008年5月航拍圖上無標(biāo)注的房屋，不予補償安置。 �。ㄋ模┓涎a償安置條件的被征收房屋及其挑樓、陽臺、走廊、室外樓梯、閣樓等按《房產(chǎn)測量規(guī)范》計算建筑面積，予以認定； �。ㄎ澹┍徽魇辗课菸挥跓o2000年3月、2008年5月航拍圖片區(qū)域，且無有效權(quán)屬證明或有效建房批準(zhǔn)手續(xù)的，經(jīng)房屋征收部門會同有關(guān)部門以及轄區(qū)街道辦事處調(diào)查核實房屋的建造時間，并經(jīng)公示無異議的，按照本條規(guī)定處理。 第十九條 被征收房屋的用途按以下原則進行認定： （一）有效權(quán)屬證明或有效建房批準(zhǔn)手續(xù)載明用途的，按載明的用途進行認定； �。ǘ┓彩窃�2000年3月以后政府新建成或新拓寬的道路兩側(cè)擅自改變房屋用途的，無論有無工商稅務(wù)證照，均認定為住宅； （三）沿街底層房屋（住改商），確屬歷史形成，2008年1月1日連續(xù)經(jīng)營至今，能提供有效營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記及納稅憑證的，沿街第一自然間面積按住宅的1.3倍認定； �。ㄋ模┭亟值讓臃课荩ㄗ「纳蹋�，確屬歷史形成，2003年1月1日連續(xù)經(jīng)營至今，能提供有效營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記及納稅憑證的，沿街第一自然間按商業(yè)用房認定； �。ㄎ澹┭亟值讓臃课莞淖魃a(chǎn)辦公及倉儲用房的，認定為住宅； �。┭亟侄䦟樱ê䦟樱┮陨戏课荩泻戏óa(chǎn)權(quán)證照載明外，一律認定為住宅； �。ㄆ撸┚用駞^(qū)內(nèi)改變房屋用途、用作生產(chǎn)經(jīng)營的，認定為住宅；居民區(qū)內(nèi)用作生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖的建筑物達到住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)的認定為住宅、達不到住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)的認定為構(gòu)筑物或附屬物。 第二十條 被征收人選擇貨幣補償?shù)模泿叛a償款按照被征收房屋評估價格結(jié)合認定面積確定。 公式如下：貨幣補償款=被征收房屋評估價格×認定面積 第二十一條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市轄區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并按照市場評估價值與被征收人計算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。 公式如下：產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價=產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價格×建筑面積－被征收房屋評估價格×認定面積 第二十二條 被征收人在征收公告規(guī)定的簽約時間內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議并按協(xié)議約定時間搬遷交房的，享受優(yōu)惠及獎勵。具體優(yōu)惠獎勵辦法由房屋征收部門根據(jù)項目具體情況在《征收補償方案》中另行制定。 第二十三條 享受低保，且家庭人均住房面積不足20平方米的被征收人，可以享受人均20平方米的安置面積且不計差價，每戶安置面積不低于40平方米。 第二十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布具有資質(zhì)條件的房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定。 房屋征收部門應(yīng)將協(xié)商確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的有關(guān)事項，在征收區(qū)域采取張貼通告或其他方式告知被征收人，并發(fā)放協(xié)商選擇憑證，做好發(fā)放登記�；厥諈f(xié)商選擇憑證時間不得少于5日。被征收人應(yīng)在5日內(nèi)交回協(xié)商選擇憑證。協(xié)商的結(jié)果以征收區(qū)域過半數(shù)被征收人認可為有效，否則視為協(xié)商不成。 協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織街道、社區(qū)、部分被征收人，在具有資質(zhì)條件的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)中，采取隨機擇取的方式確定1家承擔(dān)房地產(chǎn)價格評估工作，并將結(jié)果在征收區(qū)域及時公布。確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的過程及結(jié)果，可以經(jīng)公證部門公證。 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)作出的分戶評估報告，應(yīng)當(dāng)依法送達被征收人。 第二十五條 市房屋征收主管部門應(yīng)當(dāng)組織成立由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的評估專家委員會，受理房屋征收評估鑒定。 被征收人或者房屋征收部門對評估確定的被征收房屋價值有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請。原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。 被征收人或者房屋征收部門對原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市評估專家委員會申請鑒定。 市評估專家委員會受理房屋征收評估鑒定申請后，應(yīng)選派成員組成專家組實施評估鑒定，并根據(jù)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定出具書面鑒定意見。 第二十六條 因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收部門應(yīng)當(dāng)在原地或就近區(qū)域提供房源。 因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共事業(yè)需要征收房屋，按規(guī)劃不允許原地和就近安置，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，進行異地安置。 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，先簽訂補償協(xié)議搬遷交房的被征收人可先選安置房。安置房的具體戶型、套數(shù)及被選擇情況，應(yīng)張榜公示。 第二十七條 多層住宅安置房最小設(shè)計戶型面積不小于40平方米，高層住宅安置房最小設(shè)計戶型面積不小于45平方米。 房屋征收部門提供的安置和周轉(zhuǎn)用房，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。 新建的住宅安置房應(yīng)有不低于一間（不含廚、衛(wèi)）南向（含東南、西南）采光。 第二十八條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期限多層安置原則上不超過18個月，高層（含小高層）安置原則上不超過36個月。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的過渡期限內(nèi)將被征收人安置完畢。 征收住宅的，過渡期限內(nèi)的周轉(zhuǎn)房可以由被征收人自行解決，也可以由房屋征收部門提供。房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，被征收人應(yīng)當(dāng)在得到安置房后騰退周轉(zhuǎn)房。 第二十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人支付搬遷費。實行貨幣補償及產(chǎn)權(quán)調(diào)換一次性安置的，房屋征收部門支付被征收人1次搬遷費；實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換臨時過渡的，房屋征收部門支付被征收人2次搬遷費。 第三十條 征收住宅和其他非經(jīng)營性房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費。 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換需臨時過渡，由被征收人自行解決周轉(zhuǎn)房的，在過渡期限內(nèi)，從搬遷之日起至被安置之日止按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置費。房屋征收部門超出過渡期限未提供安置房的，自逾期之日起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時安置費。 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換需臨時過渡，由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，過渡期限內(nèi)不再支付臨時安置費。 第三十一條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。 補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。 第三十二條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請市轄區(qū)人民政府根據(jù)本辦法的規(guī)定，依照《征收補償方案》作出補償決定。補償決定應(yīng)依法送達被征收人，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。 補償決定應(yīng)當(dāng)公平，具體應(yīng)包括本辦法第三十一條有關(guān)補償協(xié)議的內(nèi)容。 被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。 第三十三條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。 對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。 任何單位和個人不得采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市轄區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。 強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋及周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。 第三十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。 第三十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，主要包括規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、征收補償方案、征收補償費用、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、房屋征收決定、房地產(chǎn)價格評估、補償協(xié)議、補償決定等與房屋征收相關(guān)的資料。 第四章 法律責(zé)任 第三十六條 市轄區(qū)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十七條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 第三十八條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 第三十九條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。 第四十條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，依據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》第34條規(guī)定，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下的罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下的罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章 附則 第四十一條 市轄各縣、區(qū)結(jié)合本地實際可以參照本辦法實施。 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！端拗菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)宿州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》（宿政發(fā)〔2013〕24號）同時廢止。 本辦法發(fā)布實施前已發(fā)布征收決定公告的房屋征收項目，仍按原征收補償安置方案執(zhí)行。 來源：靈壁縣人民政府網(wǎng)站 |
