第一章  總  則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)國有土地上房屋征收評估行為，維護(hù)房屋征收當(dāng)事人合法權(quán)益，保障房屋征收評估結(jié)果客觀、公正、公平，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）、住建部《關(guān)于印發(fā)〈國有土地上房屋征收評估辦法〉的通知》（建房〔2011〕77號）和《房地產(chǎn)估價規(guī)范》（GB/T 50291-2015）等法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收評估等相關(guān)活動。

　　第三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)國有土地上房屋征收評估管理工作。市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)（以下簡稱評估機(jī)構(gòu)）監(jiān)督管理。

　　第四條  市城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，對在我市從事國有土地上房屋征收評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)信用管理。

　　第五條 評估機(jī)構(gòu)、注冊房地產(chǎn)估價師、市房地產(chǎn)價格評估專家委員會（以下簡稱專家委員會）及其成員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則開展房屋征收評估、技術(shù)評審等工作，并對出具的評估、鑒定意見負(fù)責(zé)。

　　專家委員會由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、法律等方面的專家組成。任何單位和個人不得干預(yù)房屋征收評估、鑒定等活動。上述人員及機(jī)構(gòu)與房屋征收當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二章  征收評估

　　第六條  國有土地上房屋征收被征收人協(xié)商選定或征收部門組織選定的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)使用市城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的合肥市房屋征收評估服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱評估服務(wù)機(jī)構(gòu)）。

　　評估服務(wù)機(jī)構(gòu)由市城鄉(xiāng)建設(shè)局采用框架協(xié)議采購等方式確定。

　　第七條 區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將所有評估服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、資質(zhì)、信用等信息在房屋征收范圍內(nèi)張貼公示，供被征收人選定。

　　協(xié)商選定房屋征收評估機(jī)構(gòu)，須經(jīng)三分之二以上（含三分之二）被征收人或者被征收人代表同意。協(xié)商不成的，由區(qū)房屋征收部門主持從評估服務(wù)機(jī)構(gòu)中以公開抽簽、搖號等方式選定房屋征收評估機(jī)構(gòu)。

　　第八條  征收評估機(jī)構(gòu)經(jīng)選定后，區(qū)房屋征收部門應(yīng)主持從評估服務(wù)機(jī)構(gòu)中（不包含項(xiàng)目已經(jīng)選定的征收評估機(jī)構(gòu)）以抽簽或搖號的方式直接選定2家評估機(jī)構(gòu)作為評審機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目預(yù)評估（初步評估）報告進(jìn)行評審。區(qū)房屋征收部門應(yīng)與評審機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，評審機(jī)構(gòu)委托費(fèi)用列入征收成本。

　　第九條  同一征收項(xiàng)目的房屋征收評估工作，原則上由一家評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。房屋征收范圍較大，或涉及兩個以上（含）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的，可以由兩家及以上評估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

　　由兩家及以上評估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織評估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定其中一家為牽頭單位。牽頭單位應(yīng)當(dāng)組織此次共同承擔(dān)項(xiàng)目的其他評估機(jī)構(gòu)就評估對象、評估時點(diǎn)、價值內(nèi)涵、評估依據(jù)、評估假設(shè)、評估原則、評估技術(shù)路線、評估方法、重要參數(shù)選取、評估結(jié)果確定方式等進(jìn)行溝通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 征收評估機(jī)構(gòu)經(jīng)選定后，區(qū)房屋征收部門作為委托人，應(yīng)向該評估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同，合同應(yīng)明確評估的評估時點(diǎn)、范圍等基本事項(xiàng)。

　　合同簽訂后，屬地房屋征收部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)將簽訂的合同及委托書報市城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　第十一條 評估機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)指派與房屋征收項(xiàng)目評估工作量需求相適應(yīng)的足夠數(shù)量注冊房地產(chǎn)估價師開展工作，擬定評估作業(yè)方案、技術(shù)路線，做好評估前期準(zhǔn)備工作。

　　第十二條 受委托評估機(jī)構(gòu)開始評估作業(yè)前，區(qū)房屋征收部門（或房屋征收實(shí)施單位）應(yīng)當(dāng)向該機(jī)構(gòu)提供征收范圍內(nèi)的房屋調(diào)查結(jié)果和其他與評估活動相關(guān)的資料。

　　受委托評估機(jī)構(gòu)開展評估作業(yè)時，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)注冊房地產(chǎn)估價師的數(shù)量、身份、資格證書等信息。

　　第十三條  受委托評估機(jī)構(gòu)應(yīng)安排注冊房地產(chǎn)估價師由區(qū)房屋征收部門（或房屋征收實(shí)施單位）配合實(shí)地查勘被征收房屋現(xiàn)狀，拍攝反映被征收房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料，形成實(shí)地查勘記錄，并由實(shí)地查勘的注冊房地產(chǎn)估價師、房屋征收部門（或房屋征收實(shí)施單位）、被征收人（承租人）或者其授權(quán)的代表簽字確認(rèn)。

　　因被征收人不配合，房屋征收部門通過房屋權(quán)屬登記檔案、現(xiàn)場查勘結(jié)果進(jìn)行登記的；以及被征收人或者其授權(quán)的代表拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門（或房屋征收實(shí)施單位）、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三人見證，房屋征收評估報告應(yīng)當(dāng)就相關(guān)情況作出說明。

　　第十四條 受委托評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向區(qū)房屋征收部門提供預(yù)評估報告。預(yù)評估報告應(yīng)當(dāng)包含評估結(jié)果報告和技術(shù)報告及附件。

　　第十五條  區(qū)房屋征收部門收到預(yù)評估報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)通知評審機(jī)構(gòu)對預(yù)評估報告的評估程序、評估依據(jù)、評估假設(shè)、評估技術(shù)路線、評估方法選用、參數(shù)選取、評估結(jié)果確定方式等評估技術(shù)問題結(jié)合我市房屋征收評估相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。評審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到通知之日起5個工作日內(nèi)，各自獨(dú)立評審并向區(qū)房屋征收部門提供書面評審意見，評審意見書需由兩名參與評審的注冊房地產(chǎn)估價師簽字并加蓋機(jī)構(gòu)公章。

　　評審意見認(rèn)為預(yù)評估報告存在問題，或者兩家評審機(jī)構(gòu)意見不一致的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)組織兩家評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同論證。經(jīng)論證一致認(rèn)為預(yù)評估報告存在問題的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)向受委托評估機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交書面修正意見書。受委托評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在修正意見書規(guī)定的時間內(nèi)完成修正并重新出具預(yù)評估報告。

　　受委托評估機(jī)構(gòu)對修正意見書中指出的問題有異議的，可在收到修正意見書后3個工作日內(nèi)向?qū)＜椅瘑T會申請技術(shù)指導(dǎo)。

　　第十六條  經(jīng)評審或修正后無異議的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)評估結(jié)果確定為項(xiàng)目貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價，擬定房屋征收補(bǔ)償方案。在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

　　公示期間，受委托的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對預(yù)評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場解釋說明。

　　第十七條  項(xiàng)目房屋征收決定作出后，區(qū)房屋征收部門應(yīng)通知受委托的評估機(jī)構(gòu)以房屋征收決定公告之日為房屋價值評估時點(diǎn)在3個工作日內(nèi)提交正式評估報告（含評估技術(shù)報告）。

　　評估報告出具后，屬地房屋征收部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)將評估報告報送至市城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　第十八條  市城鄉(xiāng)建設(shè)局在日常動態(tài)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)評估服務(wù)機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)內(nèi)專職注冊房地產(chǎn)估價師或工作人員有下列禁止行為之一的，按照協(xié)議約定，暫停該機(jī)構(gòu)承接我市房屋征收項(xiàng)目評估及評審業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，解除與其簽訂的框架協(xié)議，將該機(jī)構(gòu)從我市評估服務(wù)機(jī)構(gòu)中除名，并移交有關(guān)部門依法給予處理：

　　（一）采取不正當(dāng)競爭，偽造資質(zhì)、等級和合同，造成惡劣影響的；

　　（二）擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓房屋征收評估業(yè)務(wù)，允許其他機(jī)構(gòu)或個人以自己名義從事房屋征收評估業(yè)務(wù)的；

　　（三）向房屋征收當(dāng)事人或中間人索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，以及謀取其他不正當(dāng)利益的；

　　（四）評估報告出現(xiàn)錯評、漏評等重大差錯，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的；

　　（五）違反相關(guān)規(guī)定，出具虛假評估報告，評估結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，或者惡意串通、損害委托人或征收當(dāng)事人合法權(quán)益的；

　　（六）征收項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)選定后，非項(xiàng)目選定的其他評估服務(wù)機(jī)構(gòu)私自接受被征收人委托，出具項(xiàng)目征收范圍內(nèi)房屋的房地產(chǎn)價格評估報告或詢價，影響到該項(xiàng)目征收補(bǔ)償工作的；

　　（七）不配合專家委員會進(jìn)行鑒定和抽檢的；

　　（八）評估服務(wù)機(jī)構(gòu)作出的項(xiàng)目房屋評估報告涉嫌程序違法，對征收部門工作造成重大不利影響的；

　　（九）違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定的；

　　（十）受委托評估、評審機(jī)構(gòu)將未經(jīng)評審?fù)ㄟ^的預(yù)評估報告內(nèi)容，提前告知房屋征收實(shí)施單位和被征收人（承租人）的。

　　第十九條  房屋征收評估工作結(jié)束后，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)征收項(xiàng)目檔案管理責(zé)任，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，將包括但不僅限于下列資料與評估報告（含技術(shù)報告）共同整理存檔：

　　（一）評估委托合同及委托書；

　　（二）房屋征收決定公告；

　　（三）評估對象的產(chǎn)權(quán)材料及有關(guān)房屋基本情況的材料；

　　（四）評估對象的實(shí)地查勘記錄、影像（刻錄光盤）等資料；

　　（五）可比實(shí)例的實(shí)地查勘記錄、影像（刻錄光盤）等資料；

　　（六）確定評估結(jié)果的市場調(diào)查等資料；

　　（七）預(yù)評估結(jié)果及項(xiàng)目評估報告；

　　（八）其它涉及評估項(xiàng)目的必要資料。

　　征收評估檔案的保存期限不少于三十年。

　　第三章  異議處理

　　第二十條  被征收人或者區(qū)房屋征收部門對評估報告有疑問的，作出評估報告的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出解釋說明。

　　被征收人或者區(qū)房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向作出評估報告的評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核評估，并指出評估報告存在的問題。

　　原評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，改變原評估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評估報告；評估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核評估申請人。評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核不得收費(fèi)。

　　第二十一條  被征收人或者區(qū)房屋征收部門對原評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向?qū)＜椅瘑T會申請鑒定，房屋鑒定費(fèi)用由委托人承擔(dān)。但鑒定改變原評估結(jié)果的，鑒定費(fèi)用由原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　專家委員會受理后，應(yīng)當(dāng)選派成員組成專家組，對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定。專家組成員應(yīng)為3人以上單數(shù)，其中房地產(chǎn)估價師不得少于1/2。

　　第二十二條  專家委員會受理鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)對申請鑒定評估報告的評估程序、評估依據(jù)、評估假設(shè)、評估技術(shù)路線、評估方法選用、參數(shù)選取、評估結(jié)果確定方式等評估技術(shù)問題進(jìn)行審核，出具書面鑒定意見。

　　經(jīng)鑒定，評估報告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)維持評估報告；評估報告存在技術(shù)問題的，出具評估報告的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯誤，重新出具評估報告。

　　第四章  信用管理

　　第二十三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)局通過采集、記錄評估服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)行為等情況，每年定期組織信用等級評定，在征求市住房保障和房產(chǎn)管理局信用評價確認(rèn)意見后，公布評定結(jié)果，并記錄留檔備查。

　　信用管理評分基礎(chǔ)分為60分，在此基礎(chǔ)上根據(jù)合肥市國有土地上房屋征收評估信用管理標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱信用管理標(biāo)準(zhǔn)）測算確定最終信用分值，并依據(jù)信用分值評定信用評價等級。

　　區(qū)房屋征收部門、市房地產(chǎn)估價協(xié)會配合市城鄉(xiāng)建設(shè)局做好對征收評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力及執(zhí)業(yè)行為的采集和記錄。

　　本辦法所指的執(zhí)業(yè)能力，是指征收評估機(jī)構(gòu)具備的資質(zhì)等級、機(jī)構(gòu)規(guī)模、注冊估價師數(shù)量、從業(yè)年限、在本市房屋征收評估經(jīng)驗(yàn)等方面的綜合評價；本辦法所指的執(zhí)業(yè)行為，是指征收評估機(jī)構(gòu)是否依法依規(guī)進(jìn)行評估活動、建立工作制度、維護(hù)市場秩序以及受到表彰獎勵、約談、行政處罰等相關(guān)行為。

　　第二十四條  評估服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在簽訂框架協(xié)議后10個工作日內(nèi)，將以下執(zhí)業(yè)信息資料錄入合肥工程建設(shè)云平臺：

　　（一）省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的備案證書或者房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書；

　　（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

　　（三）單位法定代表人及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的身份佐證材料；

　　（四）專職注冊房地產(chǎn)估價師佐證材料及其在本市本機(jī)構(gòu)的注冊證書；

　　（五）專職注冊房地產(chǎn)估價師在本市本機(jī)構(gòu)注冊后繳納社會保險費(fèi)的憑證；

　　（六）固定營業(yè)場所面積佐證材料；

　　（七）聘用已退休人員的合同及承諾書；

　　（八）其他需要提交的資料。

　　第二十五條  評估服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為信息包含但不僅限于以下內(nèi)容：

　　（一）評估服務(wù)機(jī)構(gòu)受到主管部門獎勵、表彰，以及對其作出行政處罰、通報批評、責(zé)令整改及約談等信息；

　　（二）對評估服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉報、投訴，經(jīng)查實(shí)后有違法違規(guī)行為的信息；

　　（三）區(qū)房屋征收部門對受委托的評估服務(wù)機(jī)構(gòu)在征收項(xiàng)目評估過程的滿意度評價信息；

　　（四）區(qū)房屋征收部門對評估服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕接受委托、估價人員配備不足、私自轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等行為的上報，經(jīng)核查后屬實(shí)的信息；

　　（五）評估服務(wù)機(jī)構(gòu)參加管理部門組織的培訓(xùn)、會議以及安排專家參與抽檢、參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等信息；

　　（六）信用管理標(biāo)準(zhǔn)載明的其他可加減分信息。

　　第二十六條  評估服務(wù)機(jī)構(gòu)在合肥工程建設(shè)云平臺中填報的信息，如有變動需在5個工作日內(nèi)自行完成更新。

　　評估服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得的其他可加分信息，應(yīng)在獲取之日起30日內(nèi)將相關(guān)佐證材料及復(fù)印件報送市房地產(chǎn)估價協(xié)會，逾期不予采納。

　　更新上傳及報送情況按信用管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定給予相應(yīng)的加減分。

　　第二十七條  征收評估信用管理暫設(shè)甲級、乙級、丙級三個等級。甲級為具備較高信用等級的機(jī)構(gòu)，信用等級標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）甲級為信用分值100分及以上的；

　　（二）乙級為信用分值80分及以上，不滿100分的；

　　（三）丙級為信用分值60分及以上，不滿80分的。

　　信用分值不及60分的，暫不評定等級。

　　第二十八條  評估服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一的，列入不良行為：

　　（一）因征收評估受到行政處罰的；

　　（二）估價師代表所在機(jī)構(gòu)開展征收評估工作，因相關(guān)問題被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

　　（三）給征收工作造成重大損失或惡劣社會影響的；

　　（四）違反信用管理標(biāo)準(zhǔn)中“控制項(xiàng)”要求的；

　　（五）受委托評估機(jī)構(gòu)未就修正意見提出異議，拒不修正預(yù)評估結(jié)果的；提出異議后經(jīng)技術(shù)指導(dǎo)對提出的異議不予支持，拒不修正預(yù)評估結(jié)果的；

　　（六）評估服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕接受委托、不配合區(qū)房屋征收部門開展工作以及行業(yè)主管部門認(rèn)定的其他違規(guī)情形。

　　第二十九條  將評估服務(wù)機(jī)構(gòu)列入不良行為，應(yīng)當(dāng)履行核實(shí)和告知程序。該機(jī)構(gòu)如對不良行為認(rèn)定有異議的，可向市城鄉(xiāng)建設(shè)局提出異議申請，并提交相關(guān)書面佐證材料。市城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)組織對異議進(jìn)行核查，及時做出處理并告知評估機(jī)構(gòu)處理結(jié)果。

　　第三十條  評估服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息是主管部門日常監(jiān)管，以及通過框架協(xié)議采購評估服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要評價參考依據(jù)：

　　（一）對于列入不良行為的評估服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接我市房屋征收項(xiàng)目的評估及評審業(yè)務(wù)，根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度給予信用減分，暫停期限設(shè)置不超過1年。對于情節(jié)特別嚴(yán)重，不合適繼續(xù)從事征收評估工作的，將其從我市評估服務(wù)機(jī)構(gòu)中除名。

　　（二）信用分值低于60分的評估服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接我市房屋征收項(xiàng)目的評估及評審業(yè)務(wù)，暫停期限設(shè)置不超過1年。

　　（三）依據(jù)本辦法對評估服務(wù)機(jī)構(gòu)作出的信用等級評定及不良行為記錄，可供本市范圍內(nèi)其他部門選用評估機(jī)構(gòu)時借鑒使用。

　　第三十一條  對參與征收評估信用管理的工作人員、評審專家等在履職過程中存在玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、隱瞞不報、徇私舞弊的，以及對評估服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理工作造成不良影響的，將按照有關(guān)規(guī)定予以處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第五章  附  則

　　第三十二條  肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條  本辦法自2025年6月1日起施行，有效期3年。本辦法施行前已依法作出房屋征收決定的項(xiàng)目，按原規(guī)定辦理。

　　來源：中國合肥市人民政府網(wǎng)站