根據《城鄉規劃法》中的規定，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者是省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

　　在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

　　在鄉村、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地，確需要占用農用地的，應當按照《土地管理法》中的規定辦理農用地轉用審批手續，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

　　從上面的法律法規中我們可以看到，無論是企業單位用地需要占用進行建設的，或者說是，農村村民利用宅基地，或是土地需要建設房屋的，均需要辦理相關的建設工程規劃許可證，或是農用地轉審批手續，建房規劃許可證等等。在沒有辦理這些證件或是履行這些程序的情況下，無論是誰都不可以施工進行建設，否則其建設行為就是違反法律法規的行為。

　　不過，雖然相關的法律法規上明確規定了，建房需要辦理建房手續，但是實踐中卻仍然有的當事人踩著法律的底線，在未拿到建設工程規劃許可證或是鄉村建設規劃許可證的情況下就建設起了樓房或是其他建筑物、構筑物等。

　　很顯然這種房屋是違反了相關法律法規的違法建筑。不過，相關部門在認定違法建筑之前，需要結合房屋的具體情況，通過實地查勘等調查之后，再作出最終的決定，尤其是當房屋被納入征地拆遷范圍時，相關部門更需要嚴格按照法律規定的程序對房屋進行調查、認定，不能僅憑有證或是無證或判斷房屋的合法性，也不可以僅以航拍圖來直接認定。

　　實踐中，如果有當事人遇到相關部門直接以有證或是無證，航拍圖將所有的未辦理相關審批手續的房屋一律認定為違法建筑，那么，建議當事人盡快收集相關的證據材料，在專業律師的幫助下，通過法律途徑來確認他們作出的行政處罰決定違法，或是撤銷他們作出的行政處罰決定。