近日，青島住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布了青島市2024年住房發(fā)展計劃。2024年，青島全市新增城鎮(zhèn)住房約9.07萬套。基本建成城中村改造和棚戶區(qū)改造安置住房約3.57萬套（城中村改造安置住房約3.43萬套，棚戶區(qū)改造安置住房約0.14萬套），新增保障住房2.1萬套。另外，在該計劃中還明確提到，今年還會繼續(xù)積極穩(wěn)定推進(jìn)城中村改造，并計劃改造城中村122個，涉及村（居）民7.8萬戶，計劃開工建設(shè)11.65萬套，基本建成3.43萬套。

　　事實(shí)上，不光青島市在穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，上海、廣州、北京、西安、重慶、深圳等超大、特大城市也在陸陸續(xù)續(xù)地開展了城中村改造工作，這在去年的相關(guān)會議中就已經(jīng)明確地提到過，而且去年7月，國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。那也就是說，未來幾年（包括今年）城中村改造就是重中之重。

　　說到城中村，想必大家應(yīng)該都有所了解，城中村就是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或者基本失去耕地，實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已征為國有、已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

　　但隨著國家的不斷發(fā)展，城中村改造項目也被提上了日程，可城中村改造是一項大型的民生工程，該項目具有一定的公益性質(zhì)，也就是說，城中村改造的最終目的都是為了提高老百姓的生活質(zhì)量，改善其居住環(huán)境等。因此，從原則上來說，相關(guān)部門在推進(jìn)城中村改造時應(yīng)當(dāng)要尊重老百姓的意愿，嚴(yán)格按照相關(guān)的政策規(guī)定進(jìn)行。

　　只不過，就城中村改造而言，相關(guān)部門并沒有作出與其相對應(yīng)的法律法規(guī)，在今年以前，城中村改造依據(jù)的往往都是《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等地方上作出的一些政策文件等，所以，在推進(jìn)城中村改造時，通常都會出現(xiàn)侵害老百姓合法權(quán)益的行為。

　　不過，為了在城中村改造中進(jìn)一步保障老百姓的合法權(quán)益，能穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造工作，今年廣州市卻出臺了《廣州市城中村改造條例》，這也是全國首個城中村改造立法。該《條例》的出臺也意味著，今后的城中村改造會逐步實(shí)現(xiàn)有法可依，有法可循，這對已經(jīng)在城中村改造范圍內(nèi)的老百姓來說絕對是一件好事。

　　城中村改造要有改造方案

　　從《廣州市城中村改造條例》中來看，城中村改造主要有三種方式，分別是拆除新建、拆整結(jié)合和整治提升等。但就這三種方式而方言，相關(guān)部門需要會同市規(guī)劃和自然資源部門制定城中村改造拆除新建、拆整結(jié)合和整治提升工作導(dǎo)則，分別確定適用條件和改造內(nèi)容清單，并報市人民政府審定。

　　也就是說，啟動城中村改造不能想怎么進(jìn)行就怎么進(jìn)行，無論拆除新建，還是整治提升，都必須要有具體的方案，而且還需要報市人民政府審定。

　　城中村改造必須要建立公眾參與機(jī)制

　　根據(jù)《廣州市城中村改造條例》第十六條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城中村改造公眾參與機(jī)制，暢通利害關(guān)系人以及公眾的意見表達(dá)渠道。

　　在改造過程中，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民、居民和利害關(guān)系人的意見，保障其在城中村改造政策制定、規(guī)劃計劃和方案編制等環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　城中村改造是一項涉及人數(shù)較多的大型公益活動，因此，從上述條款中的內(nèi)容中我們可以看到，城中村改造必須要建立公眾參與機(jī)制。也就是說，整個城中村改造過程中，老百姓是有發(fā)言權(quán)的，如果老百姓對改造有意見，有異議，那么則可以向相關(guān)部門提出來，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要充分聽取老百姓所提了來的意見，另外，在改造過程中，老百姓還有參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

　　比如說房屋調(diào)查、評估階段，對于拆除新建的，一般需要先由評估機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查房屋的情況，在調(diào)查房屋情況時，需要有老百姓的參與，而且還需要就調(diào)查結(jié)果與老百姓一同確認(rèn)，之后結(jié)合調(diào)查結(jié)果及房屋的實(shí)際情況對房屋進(jìn)行評估，但是評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是由老百姓協(xié)商選定，這點(diǎn)一般情況下則是可以參考《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的規(guī)定的，在老百姓協(xié)商選定不成時，可以通過抽簽等方式確定，相關(guān)部門不可以擅自選定評估機(jī)構(gòu)。

　　如果在改造過程中，老百姓發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門有違背相關(guān)政策規(guī)定的行為，那么其也是有權(quán)向上一級有關(guān)部門投訴、反映此種情況的。所以，凱諾律師在這里提醒大家，在遇到城中村改造之后，一定要積極地參與其中，萬不可把所有的權(quán)利都交給他人，這其實(shí)是對自己不利的，只有參與到整個改造過程中，及時地發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門的違法行為，那我們的合法權(quán)益才有可能進(jìn)一步地得到保障。

　　拆除新建類城中村改造必須要調(diào)查民意

　　根據(jù)《廣州市城中村改造條例》第十八條規(guī)定，拆除新建類城中村改造項目啟動之前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展改造意愿征詢，經(jīng)改造項目所在村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意后，納入城中村改造年度計劃并啟動改造。

　　也就是說，如果城中村改造范圍內(nèi)的房屋要是有拆除的計劃，必須要經(jīng)過該拆除范圍內(nèi)絕大部分村民的自愿同意，如果絕大多數(shù)村民都不同意拆除新建，那么從原則上來說，相關(guān)部門就不可以實(shí)施該改造計劃。實(shí)踐中，如果相關(guān)部門強(qiáng)迫村民同意搬遷上樓等，村民則是有權(quán)拒絕，并針對相關(guān)部門的此種行為向人民法院提起行政訴訟的。

　　城中村改造必須要讓老百姓清清楚楚、明明白白搬遷

　　最后就是，城中村改造中所有的事項都應(yīng)當(dāng)要清清楚楚、明明白白地告訴老百姓，讓老百姓應(yīng)當(dāng)是為了什么而改造，是由誰來負(fù)責(zé)具體的改造項目等等，不能讓老百姓在什么事項都不知道的情況下，就要求其搬遷上樓。實(shí)踐中，有的老百姓雖然遇上了城中村改造，但是卻對改造事項一概不知，這很顯然是相關(guān)的工作沒有做到位，很顯然是侵害老百姓知情權(quán)的行為。

　　總之，凱諾律師最后想要告訴大家的是，城中村改造關(guān)系著老百姓的切身利益，所以，在此過程中，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門有違背城中村改造的初衷，有侵害老百姓自身權(quán)益的行為，那么，一定要馬上咨詢專業(yè)律師，如果有必要，可以在專業(yè)律師的幫助下，馬上通過行政訴訟來維護(hù)自己的合法權(quán)益。