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北京專業(yè)拆遷律師:養(yǎng)殖場、看護房只要建在耕地上就是違法建筑嗎?就一定要被拆除嗎?

  近日,山西省大同市的一位當事人咨詢凱諾律師說,自己早年在自家耕地上建了一個養(yǎng)雞場,該養(yǎng)雞場距離村莊還有一定的距離,而且最主要的是,在建設(shè)的過程中,村委會并沒有阻攔,自建好之后經(jīng)營的還算順利,自己家的生活水平,也比以往有所提高。

  但是讓當事人沒有想到的是,在前年的時候,當?shù)叵嚓P(guān)部門以通過衛(wèi)星航拍圖發(fā)現(xiàn)自己家的耕地上建設(shè)了養(yǎng)殖場為由,對自己作出了相關(guān)的法律文書,要求這位當事人在一個星期內(nèi)自行拆除該養(yǎng)殖場,由于當事人覺得自己建的養(yǎng)殖場并沒有違反相關(guān)的法律法規(guī),所以,就沒有按照文件中的要求去做。

  然而,前年的十月份,當?shù)叵嚓P(guān)部門直接組織人員將自己家的養(yǎng)雞場全部拆除了,養(yǎng)殖場內(nèi)的雞也沒有得到有效的處置,丟的丟,死的死,給當事人造成了極大的損失。

  事實上,實踐中類似于這樣的情況非常多,許多老百姓為了增加自己家的收入,提高生活水平,通常都會在耕地上建一個養(yǎng)雞場或是養(yǎng)鴨場、養(yǎng)豬場來提高收入來源,尤其是一些非常偏遠的地區(qū)。那么,在自家耕地上建設(shè)養(yǎng)殖場就一定是違法行為嗎?所建的養(yǎng)殖場就一定是違法建筑嗎?

  在回答這個問題之前,我們先來了解一下,國家在耕地保護方面是如何做的

  根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定,國家保護耕地,嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

  國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。

  另外,《土地管理法》中還明確規(guī)定了,非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。

  禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

  禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

  除此以外,《土地管理法實施條例》中同樣也有明確的規(guī)定,國家對耕地實行特殊保護,嚴守耕地保護紅線,嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地,并建立耕地保護補償制度。

  非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

  耕地應(yīng)當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的,應(yīng)當優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。

  從上述的法律法規(guī)中我們可以看到,農(nóng)村集體土地(耕地、永久基本農(nóng)田)是嚴格受法律保護的,無論是什么單位,無論是誰,都不可以擅自占用土地,破壞土地性質(zhì),更不可以在耕地上建房、采石、取等,這都是違法的行為。耕地只能用于糧食和油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

  一般要是有相關(guān)部門或是個人、單位占用土地,用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),那么,就必須要按照《土地管理法》第四十四條中的規(guī)定,辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),只有辦理了審批手續(xù),其占地行為才算是合法的。

  不過,雖然《土地管理法》中明確規(guī)定了,耕地上只能種糧食等農(nóng)產(chǎn)品,但是這也不能代表在耕地上建設(shè)的相關(guān)養(yǎng)殖場、看護房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用房就是違法建筑,就都需要拆除。

  根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》,設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中,作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等,以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地;畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地,不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

  設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的,必須恢復(fù)原用途。

  從上面的政策規(guī)定中我們可以很明確地看到,村民是可以使用一般的耕地進行建設(shè)養(yǎng)殖場或是養(yǎng)殖看護房等其他存放農(nóng)資用房的。所以,實踐過程中,如果相關(guān)部門以各種理由將這類房屋一刀切的全部認定為違法建筑等,那對老百姓來說是非常不公平的。

  一般情況下,在認定養(yǎng)殖場是否是違法建筑之前,相關(guān)部門應(yīng)當要根據(jù)相關(guān)的政策文件及具體的情況來進行認定,不能僅以航拍圖,有證無證來確定房屋的合法或違法,否則就侵害了老百姓的合法權(quán)益。實踐中,如果廣大被征收人遇到相關(guān)部門一刀切地將所有建在耕地上的養(yǎng)殖場全部以違建進行處理,大家一定要在專業(yè)律師的幫助下,盡快通過法律途徑來維護自己的合法權(quán)益。

  不過,這里需要提醒大家一下,永久基本農(nóng)田是絕對不可以占的,國家對永久基本農(nóng)田的保護遠高于耕地的保護,這在相關(guān)的政策文件中都有明確規(guī)定,根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》,養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。

  一旦要占用永久基本農(nóng)田,那么就必須要補齊所占的面積,比如你因建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施,占用了大概五分土地,那么,你就必須要把這個五分的窟窿給補上,占用一分土地,同樣也要補上這一分土地的窟窿。

  總之,凱諾律師最后想要告訴大家的是,雖然養(yǎng)殖場建在耕地上并不一定就是違津,但大家在建之初,一定要先向有關(guān)部門進行報備,若需要辦理相關(guān)的審批手續(xù),一定要進行辦理,萬不可直接占用耕地進行建設(shè),否則日后一旦遇上拆遷,那么,相關(guān)部門肯定就會以各種借口將該養(yǎng)殖場認定為違法建筑,并不予補償。

  對于明確告訴你,不需要辦理相關(guān)手續(xù)的,那也一定要讓他們出具一個相關(guān)的文件,這也是為了防止他們將養(yǎng)殖場以違建拆除。


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