第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強我縣土地管理，依法規(guī)范集體土地征收工作，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱土地征收，是指為了公共利益需要，按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限將農(nóng)民集體所有土地征收為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員補償和安置的行為。

　　第三條 縣政府負(fù)責(zé)全縣土地征收工作的組織實施。按屬地負(fù)責(zé)的原則，委托各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會）（以下簡稱“鎮(zhèn)（區(qū)、街道）”）作為征地實施單位，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征收集體土地及地上附著物的前期現(xiàn)狀調(diào)查、確認(rèn)、征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、聽證、補償?shù)怯洝⒀a償協(xié)議簽訂及補償安置等相關(guān)工作。

　　第四條 本行政轄區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地，適用本辦法；參照農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)管理的國有農(nóng)用地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的補償安置，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第五條 縣政府是集體土地征收的法定主體，負(fù)責(zé)全縣土地征收工作的組織實施；審核、發(fā)布擬征收土地公告、征地補償安置方案公告、土地征收公告；審查審核“一書三（四）方案”（項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；作出征地補償安置決定；組織協(xié)調(diào)征地爭議調(diào)處。

　　第六條 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是土地征收工作的實施單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地工作，完成征地批前及征地批后實施的相關(guān)工作。

　　（一）征地批前工作。確定征地紅線范圍；開展征地宣傳動員工作；調(diào)查、確認(rèn)擬征收土地的現(xiàn)狀；開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；協(xié)助做好批前擬征收土地公告、征地補償安置方案公告和批后征收土地公告；負(fù)責(zé)開展征地聽證工作；指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推舉產(chǎn)生需安置的被征地農(nóng)民名單，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民名單審核和上報；負(fù)責(zé)征地預(yù)存款的籌集和預(yù)存；負(fù)責(zé)征地補償?shù)怯洠徽鞯匮a償安置方案經(jīng)縣政府審核同意后，與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂附生效條件的征地補償安置協(xié)議；負(fù)責(zé)征地紅線范圍內(nèi)青苗及地上附著物（包括房屋和地上建構(gòu)筑物等）的清點和評估工作，制止征地紅線范圍內(nèi)搶種的青苗和搶栽、搶建地上附著物（包括房屋和地上建構(gòu)筑物等）；對于個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，提請縣政府作出擬征地補償安置決定。

　　（二）征地批后實施工作。對于個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，提請縣政府作出征地補償安置決定；縣政府征地補償相關(guān)費用撥付到位后，依據(jù)縣政府審核的補償安置方案和與被征地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂的協(xié)議，及時足額將征地補償費用支付到位；提交經(jīng)審定的被征地農(nóng)民安置人員名單報縣人社局將被征地農(nóng)民納入社會保障；指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好征地相關(guān)材料檔案保存工作；出具補償?shù)轿蛔C明和土地劃交單并劃交土地；協(xié)助縣政府和縣相關(guān)部門處理解決因征地引起的相關(guān)行政訴訟、復(fù)議、上訪等工作。

　　第七條 縣自然資源局是征地報批工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全縣征地報批材料的審核、組卷和報批工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）做好征地范圍界線的確定、征地報批和實施相關(guān)工作；辦理征收涉及自然保護(hù)區(qū)、林地的審查報批手續(xù)；制作擬征收土地公告、征地補償安置方案公告和征收土地公告，經(jīng)縣政府審核后及時依照法定程序和形式張貼公開；會同縣相關(guān)部門會商擬定征地補償安置方案；配合做好征地聽證工作；組織征地信息公開工作；負(fù)責(zé)征地政策法規(guī)的宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

　　第八條 縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查擬征收成片開發(fā)建設(shè)項目是否列入國民經(jīng)濟發(fā)展年度計劃（白皮書），并出具審查意見。

　　第九條 縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作；共同會商擬定征地補償安置方案；配合鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展征地聽證工作。

　　第十條 縣財政局負(fù)責(zé)政府項目征地資金（含征地預(yù)存款）的籌集；共同會商擬定征地補償安置方案；負(fù)責(zé)征地補償、社會保障資金的撥付及監(jiān)督管理等工作；配合鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展征地聽證工作。

　　第十一條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）建立并及時更新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員信息數(shù)據(jù)庫，審核征地涉及農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對集體經(jīng)濟組織成員確定和安置人員身份的審核工作；共同會商擬定征地補償安置方案；配合鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展征地聽證工作。

　　第十二條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)研究制定如東縣集體土地上房屋征收（地上附著物含房屋、地上建構(gòu)筑物等)補償安置標(biāo)準(zhǔn)、政策文件等。具體由縣住房建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣集體土地房屋征收方案的審核、備案工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）依法開展集體土地上房屋征收（含地上建構(gòu)筑物）補償安置工作；共同會商擬定征地補償安置方案；配合鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展征地聽證等工作。

　　第十三條 縣政法委負(fù)責(zé)征地穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的審核、備案等工作；指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

　　第十四條 縣司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）依法組織開展聽證工作。

　　第十五條 縣審計局負(fù)責(zé)根據(jù)國家法律法規(guī)及省、市相關(guān)規(guī)定，對征地資金使用情況進(jìn)行審計、監(jiān)督。

　　第三章 征地程序

　　第十六條 根據(jù)新土地管理法第四十五條的要求，對于符合公共利益需要進(jìn)行征地的，在報批前鎮(zhèn)（區(qū)、街道）將征收范圍界線等相關(guān)材料報縣自然資源局，縣自然資源局代擬《擬征收土地公告》報縣政府審核同意后發(fā)布，公告內(nèi)容包括征收目的、征收范圍、工作時序安排等相關(guān)內(nèi)容；《擬征收土地公告》以書面形式在被征地現(xiàn)場、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于5個工作日，向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人進(jìn)行告知，并在縣自然資源局網(wǎng)站公示。工作人員需于張貼當(dāng)日與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人在公告送達(dá)證明上簽名蓋章確認(rèn)，并對張貼情況拍照取證，將現(xiàn)場照片和公告送達(dá)證明等材料報縣自然資源局。縣自然資源局同步將《擬征收土地公告》函告縣人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、司法局、政法委、縣住房建設(shè)服務(wù)中心。

　　第十七條 擬征收土地公告發(fā)布后，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織被征地集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)戶、有資質(zhì)的測繪機構(gòu)及鎮(zhèn)（區(qū)、街道）相關(guān)部門開展征收土地現(xiàn)狀調(diào)查：根據(jù)集體土地征收工作要求，調(diào)查擬征收集體土地的權(quán)屬、地類、面積等；根據(jù)縣房屋征收工作要求，調(diào)查地上附著物（包括房屋和地上建構(gòu)筑物等）權(quán)屬、種類、規(guī)格和數(shù)量等；調(diào)查界定可享受征地補償安置的被征地集體組織經(jīng)濟成員及年齡段情況等；組織被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及相關(guān)權(quán)利人以書面形式共同簽章確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。

　　擬征收土地公告發(fā)布后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人在征地范圍內(nèi)搶種的青苗和搶栽、搶建的地上附著物（包括房屋和地上建構(gòu)筑物等），一律不予補償。

　　第十八條 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，將征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報縣政法委審查備案后提交縣自然資源局。

　　第十九條 縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、住房建設(shè)服務(wù)中心，根據(jù)調(diào)查確認(rèn)結(jié)果擬定征地補償安置方案，報縣政府審核后公告，征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等內(nèi)容，征地補償安置方案需在擬征地所在的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村、村民小組范圍內(nèi)、縣自然資源局網(wǎng)站進(jìn)行公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間不少于三十日。

　　征地補償安置方案公告張貼當(dāng)日，工作人員與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、村民代表在公告送達(dá)證明上簽名蓋章確認(rèn)，并對張貼現(xiàn)場情況拍照取證，將現(xiàn)場照片和公告送達(dá)證明等材料報縣自然資源局。

　　超過半數(shù)的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為擬征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定申請聽證的，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織召開聽證會；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇放棄聽證的，需出具放棄聽證說明，對聽證筆錄、簽到表或放棄聽證證明報縣自然資源局。

　　縣政府組織縣財政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、司法等相關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改征地補償安置方案并重新公告。

　　第二十條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明等相關(guān)證明材料到所在地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）指定地點，辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

　　征地補償內(nèi)容以補償?shù)怯浗Y(jié)果為準(zhǔn)，凡未在規(guī)定期限內(nèi)辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

　　第二十一條 征地補償安置方案公告后，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推舉產(chǎn)生需安置的被征地人員名單，審核后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、人社等四部門聯(lián)審。

　　第二十二條 征地補償安置方案公告期滿后，縣自然資源局?jǐn)M定征地補償安置方案報縣政府審核，并附被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的意見及采納情況。舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

　　征地補償安置方案經(jīng)縣政府審核同意后，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂附生效條件的征地補償安置協(xié)議：征收農(nóng)用地應(yīng)與土地的所有權(quán)人、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂協(xié)議；征收集體建設(shè)用地應(yīng)與土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂協(xié)議，涉及房屋征收的應(yīng)與宅基地使用權(quán)人或房屋所有權(quán)人簽訂房屋征收補償協(xié)議；征收未利用地與土地所有權(quán)人簽訂協(xié)議。

　　對個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

　　第二十三條 縣自然資源局開具征地預(yù)繳款通知書（含征地補償、被征地農(nóng)民社會保障和報批規(guī)費等相關(guān)費用），由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）將預(yù)存款繳至縣財政征地預(yù)存款專戶，縣財政開具征地預(yù)存款票據(jù)并出具征地預(yù)存款到位證明材料；涉及征收集體土地上的附著物（包括房屋和地上建構(gòu)筑物等）補償安置的，補償費用預(yù)存參照我縣集體土地房屋征收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，房屋征收預(yù)存款到位憑證由屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）提供。

　　第二十四條 完成上述前期工作后，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）方可向縣政府申請征地。其中城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）將用地報批材料報縣自然資源局，單獨選址項目由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）或項目單位組織報批材料報縣自然資源局。經(jīng)縣自然資源局審查通過后逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條 征地經(jīng)有權(quán)人民政府依法批準(zhǔn)后，縣自然資源局自收到批準(zhǔn)文件十個工作日內(nèi)，擬定征收土地公告，報縣政府審核后公告。征收土地公告由縣自然資源局組織鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在被征地現(xiàn)場、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于十五個工作日，并在縣自然資源局網(wǎng)站公示。張貼當(dāng)天應(yīng)通知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、村民代表在公告送達(dá)證明上簽名蓋章確認(rèn)，并對張貼情況拍照取證，將現(xiàn)場照片和公告送達(dá)證明等材料存檔。

　　縣政府發(fā)布土地征收公告之日起，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）與被征地所有權(quán)人、使用權(quán)簽訂的相關(guān)補償協(xié)議正式生效。

　　第二十六條 縣財政局和自然資源局根據(jù)縣政府審核的征地補償安置方案，在法定時間內(nèi)將被征地農(nóng)民社會保障資金足額匯入被征地農(nóng)民社會保障資金賬戶，同時將土地補償、青苗補償?shù)认嚓P(guān)費用和16周歲以下人員的生活補助費足額撥付至被征地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）征地補償賬戶。

　　第二十七條 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)縣政府審核的征地補償安置方案和與被征地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂的協(xié)議，組織實施補償，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督村（社區(qū)）在資金到賬10個工作日內(nèi)補償?shù)轿唬坏厣系母街�物（包括房屋和地上建�?gòu)筑物等）的補償由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按房屋征收與所有權(quán)人簽訂的協(xié)議足額補償?shù)轿唬豢h人社局將被征地農(nóng)民納入社會保障。上述程序履行到位后，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）出具補償?shù)轿坏淖C明和土地劃交單并劃交土地后，征地程序履行完畢，進(jìn)入供地程序。

　　第二十八條 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)征收土地的清理和收回。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。

　　第四章 征地補償安置

　　第二十九條 在征地區(qū)片綜合地價公布之前，征地補償安置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按《縣政府辦公室關(guān)于貫徹落實<江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法>的通知》(東政辦發(fā)[2014]46號)進(jìn)行測算和執(zhí)行，待征地區(qū)片綜合地價公布后，按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三十條 集體土地上的附著物（包括房屋和地上建構(gòu)筑物等）的征收補償按我縣房屋征收相關(guān)政策文件執(zhí)行。

　　第三十一條 被征地農(nóng)民社會保障工作按照《縣政府辦公室關(guān)于貫徹落實<江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法>的通知 》(東政辦發(fā)[2014]46號)、《縣政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（東政辦發(fā)[2019]122號）等相關(guān)政策文件執(zhí)行。

　　第五章 其它

　　第三十二條 其他權(quán)利人包括承租土地的農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人等。

　　第三十三條 本辦法所提相關(guān)公告張貼時間均自張貼之日起計算。

　　第三十四條 在集體土地征收過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　來源：如東縣人民政府網(wǎng)站