土地征收關系著被征收人的切身利益，一般情況下，根據《土地管理法》中的規定，土地被征收后，征收方需要給予被征地農民土地補償費、地上附著物、安置補助費、青苗補助費及農村村民住宅費、社會保障費等，其中，土地補償費和安置補助費按征地區片綜合地價來確定，其余的補償費則是由相關部門結合實際的情況來制定。

　　但是，話又說回來，土地征收會涉及大量的耕地，少則幾公頃，多則幾十公頃，甚至上百公頃，會讓眾多農民老百姓失去耕地，失去最基本的收入來源。所以，實施土地征收可并不是一件簡單的事兒，這其中往往有著很復雜的關系，而且，也不是誰都可以實施土地征收的。

　　為了能規范土地征收程序，保障被征收人在征地拆遷中的合法權益，我國對集體土地征收、國有土地上房屋、單位實施征收分別作出了具體的法律法規，一般征收集體土地，是按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規來推進征收工作，而征收國有土地上房屋，一般則是按照《國有土地上房屋征收與補償條例》中的規定來推進土地征收工作，這幾部法律法規上對如何推進征地拆遷工作作出了詳細的規定，而且在征收程序也進行了明確。

　　從《土地管理法》《土地管理法實施條例》中的規定來看，如果是因公共利益需要占用老百姓土地的話，一般需要先履行征收前置工作，然后在申請征地，獲得征地批復之后，方可推進具體的征收工作。

　　這里我們需要再重復一遍的是，實施征地拆遷必須是因公共利益的需要， 如果是因公共利益的需要，根據《土地管理法實施條例》中的規定，縣級以上地方人民政府需要在項目符合《土地管理法》第四十五條規定的情況下，發布土地征收預公告，并開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估。

　　這里順便要告訴大家一下，土地征收預公告中應當要有征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。另外，土地征收預公告還需要采取有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內發布，土地征收預公告在征收范圍內至少要張貼十個工作日。

　　之后，由相關部門結合土地現狀調查結果和社會穩定風險評估結果擬定征地補償安置方案，征地補償安置方案中必須要有征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等信息，并在村民小組范圍內進行公告至少三十日。

　　在履行完征收前置工作之后，再由縣級以上地方人民政府在獲得批準文件之后，發布土地征收公告并組織實施征收。根據《土地管理法實施條例》第三十條規定，縣級以上地方人民政府完成本條例規定的征地前期工作以后，可以提出征收土地申請，依據《土地管理法》第四十六條規定報有批準權的人民政府批準。

　　從《國有土地上房屋征收與補償條例》中我們可以看到，如果是因公共利益的需要，也是可以征收國有土地上單位、個人的房屋，但需要對被征收房屋所有權人給予公平補償。

　　根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條規定，市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。第八條規定，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。第十二條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。另外，第十三條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告（也就是房屋征收決定）中應當要載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

　　從上述的內容中我們可以了解到，無論是征收農村集體土地還是征收國有土地上房屋，征收主體和實施主體都是縣級以上地方人民政府，也只有縣級以上地方人民政府才可以申請征地或是征收國有土地上房屋。當然了，我們再三強調，申請征地、房屋征收只能是在相關部門完成了征收前置工作的情況下，沒有完成征收前置工作，那么，無論是哪個部門都不可以申請征收的，即使申請征地，那么可能也獲得不了征地批復文件。

　　但是近日，吉林省的韓某咨詢律師說，自己的家鄉要修建公路，按照規劃，高速公路正好要經過韓某家的承包地，所以，韓某與村里的幾戶人家的將近十畝的土地被劃在了征收范圍內。但是從征收開始，就一直是村委會與韓某等人溝通征地拆遷事宜，并沒有見到相關部門工作人員的身影，即使征收到了后期，也仍然一直是村委會。

　　后來因為有村民對補償不滿意，所以沒有與村委會簽訂補償安置協議，村委會為了讓村民盡快交出土地，便對該村民采取了一系列的逼遷方式，強制清除了地上附著物，以恐嚇的方式要求被征地農民交出土地。

　　事實上，征地拆遷中經常會見村委會的身影，實踐中，有的相關部門會將所有的征收事宜委托給村委會，讓村委會負責與村民就相關的事宜進行溝通，而有的土地征收工作則直接是由村委會組織的，或者是村委會以村民自治的名義組織實施占用土地。

　　但這里凱諾律師要告訴大家，土地征收、房屋征收只能是由縣級以上地方人民政府來牽頭實施，也就是縣級以上地方人民政府是征收主體，村委會等其他部門是沒有權利實施土地征收、房屋征收工作的，其也沒有權利去申請征地。如果是村委會出現在了征地拆遷中，且一些征收工作還由他們來做，那么，其必須要有相關部門書面的委托書。

　　總之，在征地拆遷中，如果發現征收主體并非縣級以上地方人民政府，而是村委會等群眾性自治組織，或是其他無權實施土地征收、房屋征收的部門，那么，作為被征收人一定要盡快咨詢專業律師，如果有必要可以在專業律師的幫助下，通過法律途徑來維護自己的合法權益。