根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》中的規(guī)定，因公共利益的需要，相關(guān)部門征收農(nóng)村集體土地，也可以征收農(nóng)村宅基地上房屋、經(jīng)營性用房、養(yǎng)殖場等等。但是土地征收不同于國有土地征收，相關(guān)部門實(shí)際占用農(nóng)村耕地等其他農(nóng)用地，用于項(xiàng)目建設(shè)之前，需要先將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，也就是建設(shè)用地，在按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)之后，用地單位才可以正式開始土地征收工作。

　　土地征收中，辦理審批手續(xù)，也就是拿到有權(quán)批準(zhǔn)征地的部門作出的征地批復(fù)文件，是合法實(shí)施征收的第一步，也是必須要履行的一個(gè)必要程序。也就是說，從原則上來講，無論是什么建設(shè)項(xiàng)目，只要涉及占用農(nóng)村集體土地（耕地、永久基本農(nóng)田）、其他農(nóng)用地，那么，用地單位均不可隨意占用，實(shí)際占用土地，必須要有征地批準(zhǔn)文件，否則不可征地。

　　不過，從實(shí)踐過程中想必大家也都能看到，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并不是一件簡單的事情，也不是一件容易的事兒，從提交審批手續(xù)，到真正拿到審批手續(xù)可能需要很長的一段時(shí)間，有的是一年拿到審批手續(xù)，也有的是兩年，三年，甚至更久，而且極個(gè)別的建設(shè)項(xiàng)目，即使向有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交了農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批手續(xù)的申請(qǐng)，最后也可能會(huì)因建設(shè)項(xiàng)目不符合各項(xiàng)規(guī)劃等原因拿不到審批手續(xù)。

　　所以，極個(gè)別的征收方為了節(jié)省時(shí)間，為了能順利地完成征收項(xiàng)目，或者是能在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目，他們可能就會(huì)以“以租代征”的方式來實(shí)現(xiàn)最終的征收目的，也就是，通過租賃村民的土地，每年給予村民多少租金的方式來有意規(guī)避審批手續(xù)。近日，李某就遇到了這樣的問題。

　　李某是山西省人，其在當(dāng)?shù)赜泻戏ǔ邪�地八畝，其中的三畝土地（平地）因當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的規(guī)劃建設(shè)在去年年底的時(shí)候被征收了，可是在整個(gè)征收過程中，李某并沒有看見過任何的征收文件，包括土地征收預(yù)公告、補(bǔ)償安置方案公告等等，李某當(dāng)時(shí)就覺得很奇怪，但是并沒有多加考慮。

　　后來，村委會(huì)拿著相關(guān)的土地租賃協(xié)議來讓自己簽，因?qū)φ麄�(gè)征收過程中存有異議，所以，李某并沒有簽訂該租賃協(xié)議，而且李某等人還認(rèn)為，明明是相關(guān)部門占用土地（永久性）那為何還讓自己簽訂土地租賃協(xié)議呢？李某等人知道，像征收方所實(shí)施的這類建設(shè)項(xiàng)目（是因公共利益需要），必須要嚴(yán)格按照《土地管理法》中的規(guī)定辦理審批手續(xù)，現(xiàn)在相關(guān)部門卻要通過以租代征的方式來占用土地，很明顯是有侵害自己合法權(quán)益的行為，很明顯是想規(guī)避審批手續(xù)。

　　最主要的是，如果通過以租代征的方式實(shí)際占用土地，相關(guān)部門以每畝每年一千多元的租賃費(fèi)對(duì)自己補(bǔ)償，那顯然是無法保障自己以后的生活的。所以，針對(duì)相關(guān)部門以租代征的問題，李某向上一級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了投訴，可相關(guān)部門卻對(duì)自己所反映的事情置之不理，甚至默認(rèn)相關(guān)部門的行為。

　　首先凱諾律師在這里要跟大家明確一點(diǎn)，以租代征是不合法的。因公共利益需要占用農(nóng)村集體土地（耕地、永久基本農(nóng)田）以及其他農(nóng)用地的，只能是依法通過土地征收的方式來推進(jìn)相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，也就是說，必須要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，如果相關(guān)部門以“以租代征”的方式占用土地，那么其占地行為就違反了《土地管理法》中的有關(guān)規(guī)定。

　　一旦通過以租代征或是相關(guān)部門違反《土地管理法》批準(zhǔn)以“以租代征”的方式擅自占用農(nóng)用地等，那么，相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被記大過，或是被開除。

　　根據(jù)《違反土地管理法規(guī)定行為處分辦法》中的第六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（二）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的；（三）沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；（四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（五）批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。