關于無證房屋我們之前說過很多次，用大白話來說就是什么手續(xù)也沒有辦理的房屋，這類房屋一般缺少審批手續(xù)和建房手續(xù)，從實踐過程來看，是當事人擅自占用農(nóng)村耕地或是其他農(nóng)用地所建，當然也有的可能是在自家宅基地上翻建的房屋。

　　這里我們要額外說一下，按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，在宅基地上翻建房屋或是擴建房屋也都需要辦理建房審批手續(xù)，如果在建房之初沒有向村委會或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交建房申請，日后一旦該房屋被征收，或是在相關部門開展的針對違法建設活動中被發(fā)現(xiàn)，被投訴、舉報，那么該房屋基本上就會被認定為違法建筑。

　　房屋一旦被認定為違法建筑，那么對當事人來說可不是一件好事，自己辛辛苦苦建設的房屋，搞不好可能就會被相關部門的一紙通知給強制拆除，甚至是沒收，倘若該無證房屋還在征收范圍內，那么，被征收人不僅拿不到相應的拆遷補償，房屋同樣也面臨著被強制拆除的情況。

　　不過，針對這類無證房屋是否是合法的認定，并沒有那么地簡單，在認定無證房屋是否是合法或是違法之前，相關部門需要嚴格按照《行政處罰法》中的規(guī)定對該無證房屋進行調查、認定。但近日， 山東濟南的一位當事人咨詢了律師這樣一個問題。

　　李某是山東省濟南市人，其在該市擁有合法的宅基地，后來其在該宅基地上對之前的老舊房屋進行了翻建，由于不知道翻建還需要向村委會提交申請，還需要辦理相關的建房手續(xù)，所以其便將舊宅子拆除，直接在原有的宅基地上進行了翻建。

　　翻建之后的幾年里一直住的好端端的，也沒有相關部門或是村委會來找自己麻煩，更沒有相關部門的工作人員上門來說自己家的房屋是違法建筑，是無證房屋，且也沒有對自己作出任何的處罰。可就在去年，當?shù)叵嚓P部門規(guī)劃建一條高速公路，所以自己家的房屋與鄰居家的幾畝土地被劃在了征收范圍內。

　　房屋在征收范圍內的李某非常地高興，本以為通過此次征收會讓自己的生活質量有一個質的改變，會讓自己住上環(huán)境更好的房子，但讓其沒有想到的是，在劃入征收范圍內沒多久，就被相關部門告知自己家的房屋是違法建筑，而且還針對自己作出了行政處罰決定書，要求自己在一個星期內自行拆除房屋（在房屋被認定為違法建筑之前，相關部門與被征收人，也就是李某就補償事宜進行了協(xié)商，可一直沒有協(xié)商成功）。

　　房屋被認定為違法建筑以后，李某覺得這事非常的蹊蹺，自己住的好端端的房屋怎么突然就被認定為違法建筑了，而且相關部門是如何認定的，怎么認定的，自己是一概不知，直到收到責令限期拆除決定其才知道房屋被認定為違法建筑了。

　　面對這種情況，李某隨后就咨詢了相關部門，可相關部門工作人員口頭告知李某說是衛(wèi)星航拍圖拍到了其家的房屋沒有辦理相關的證件，所以是“違法建筑”。

　　住的好端端的房屋在遇到拆遷后被認定為“違法建筑”作為被征收人自然是無法接受的。但是就李某所映的問題中我們發(fā)現(xiàn)兩處非常不合理的地方。一個是，相關部門在認定房屋為違法建筑之前，就房屋信息進行了登記，且就補償事宜進行了談判。另一個是，相關部門在對李某的無證房屋進行認定時，直接依據(jù)的是衛(wèi)星航拍圖，并沒有實地調查、認定。

　　針對第一個問題，一般來講，無論是集體土地上房屋征收還是國有土地上房屋征收，相關部門在確定征收范圍之后，就需要馬上針對未辦理審批手續(xù)的房屋進行調查、認定，而不是在補償階段，對認定為合法建筑的，依法給予補償，對調查之后，發(fā)現(xiàn)房屋確屬于違法建筑的，不予補償。

　　此次征收中，征收方已經(jīng)對被征收房屋信息在作出行政處罰決定之前就進行了登記，也就是征收方認可了該房屋，因此，個人覺得，征收方在登記房屋信息之后，又以違法建筑進行處罰的行為有所不妥，有所不合理。

　　針對第二個問題，就算李某的無證房屋真的是違法建筑，那么相關部門也應當嚴格按照有關規(guī)定進行調查、認定。但此次征收中，對李某f無證房屋的認定，相關部門僅依據(jù)衛(wèi)星航拍圖，沒有實地走訪、調查，就將李某的房屋直接判定為違法建筑，這顯然不符合要求，不符合規(guī)定。

　　雖然衛(wèi)星航拍圖也是認定違法建筑的證據(jù)，但并不是唯一的依據(jù)，相關部門不能僅憑衛(wèi)星航拍圖將無證房屋全部打入“死牢”，否則，這種做法顯然就過于簡單粗暴。事實上，衛(wèi)星航拍圖（衛(wèi)片執(zhí)法圖斑）只是相關部門用來保護耕地，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占地的一種監(jiān)測手段，所以，為了不讓相關部門侵害當事人的合法權益，在下面兩個通知中就對此提出了明確要求。

　　在《自然資源部關于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知》中指出，衛(wèi)片監(jiān)測是及時掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測預警耕地不合理流出的技術手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索的輔助方法。各級自然資源主管部門既要充分認識衛(wèi)片監(jiān)測對加強耕地保護工作的重要支撐作用，發(fā)揮好技術優(yōu)勢，更要認識到衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅持實事求是，開展實地核查，依據(jù)事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。

　　另外在《關于開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》 中也有類似的要求，部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過遙感監(jiān)測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)。

　　所以，實踐過程中，如果有當事人遇到了相關部門僅憑一份衛(wèi)星航拍圖就將自家房屋認定違法建筑，那么，建議大家一定要及時地收集相關的證據(jù)材料，及時地咨詢專業(yè)律師，如果有必要，可以在專業(yè)律師的幫助下，向人民法院提起行政訴訟，依法維護自己的合法權益，請求法院撤銷相關部門作出的文件。