為進一步規范集體所有土地上房屋征收補償安置行為，保障集體所有土地上房屋所有權人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等規定，結合本市實際，特制定本辦法。

　　一、適用范圍

　　本市行政區域范圍內，涉及集體所有土地上房屋征收，需要對集體所有土地上房屋及其附屬物進行補償安置的，適用本辦法。

　　二、總體要求

　　征收集體所有土地上房屋補償安置應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。本辦法以集體所有土地上房屋征收補償安置為主體內容。

　　集體所有土地上房屋征收補償安置是征收集體所有土地補償安置的組成部分。征收集體所有土地補償安置程序按照國家和省有關規定執行。根據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查，制定集體所有土地上房屋補償安置的相關內容經市政府批準后納入征地補償安置方案。

　　實施房屋征收應“先補償、后搬遷”。被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

　　三、主體責任

　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）或市人民政府確定的部門（單位）為具體實施單位（以下簡稱征收執行人），承擔征收集體所有土地上房屋補償安置的相關工作，與征收范圍內的房屋權利人（以下簡稱被征收人）簽訂補償安置協議。發改、公安、財政、資規、建設、農業農村、民政、綜合行政執法等有關部門，應當按照各自職責，互相配合，協同做好集體所有土地上房屋征收補償安置工作。

　　四、征收補償

　　（一）征收集體土地上房屋應當根據被征收房屋的用途對被征收人給予補償。補償內容主要包括：

　　1．被征收房屋價值的補償；

　　2．被征收房屋附屬設施及裝飾費用的補償；

　　3．搬遷、臨時安置費用的補償；

　　4．停產停業損失的補償；

　　5．被征收房屋宅基地超出可審批限額部分退出的補償；

　　6．其他補助及獎勵。

　　（二）本辦法所稱的住宅用房是指依法取得的用于生活起居的房屋；非住宅用房是指除住宅用房及其附屬設施以外的房屋；附屬設施是指住宅用房附屬的經認定的廚房、畜舍、花壇、圍墻、墻門、庭院內構筑物及建于宅基地以外的廁所等設施。

　　未經縣級以上自然資源和規劃部門批準改變用途的，征收時按原房屋規劃用途認定。

　　（三）被征收房屋可補償面積，按照被征收人提供的合法的房屋權屬來源證明文件記載的建筑面積確定。被征收房屋宅基地面積按照合法的不動產權證所記載的土地使用權面積確定。

　　被征收人因正當原因確實無法提供不動產權證或房屋權屬來源證明，以及不動產權證或房屋權屬來源證明文件未記載面積情況的，被征收房屋建筑面積和宅基地使用面積由征收執行人進行審查，并經公告無異議后依法予以確認。

　　（四）征收范圍內未取得合法的不動產權證或房屋權屬來源證明文件的建筑，不予補償。但經政府相關部門（單位）依法作出過處罰或處理的，可降一檔評估補償。

　　（五）被征收房屋補償金額由具備評估資質的房地產價格評估機構按照建造房屋重置價結合成新評估確定，評估時點為房屋征收補償安置實施方案發布之日。重置價由市政府發布。

　　被征收房屋附屬設施及裝飾費用的補償金額由具備評估資質的房地產價格評估機構按照相關規定評估確定。

　　房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，隨機選定需經公證機構公證。房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展被征收房屋評估工作，任何單位和個人不得干預。

　　評估結果應予以公示。被征收人對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向出具報告的評估機構書面申請復核評估。

　　（六）征收集體所有土地上房屋，應向被征收人支付搬遷費和臨時安置費等。搬遷費和臨時安置費具體標準參照當時物價水平合理、適當確定。

　　有條件安置臨時過渡用房的，應向被征收人提供臨時過渡用房，不再支付臨時安置費。被征收人正式安置后，應按雙方約定退還臨時過渡用房。

　　（七）非住宅房屋實行貨幣補償，不予安置。非住宅房屋認定，應以不動產登記的用途或提供的合法文件為依據。

　　（八）因征收造成的被征收人或實際承租人停產停業損失的，個體工商戶以連續繳納社保6個月以上人數為準（無社保繳納記錄的按1人核定），按統計部門發布的上一年度本市職工月平均工資標準補償4個月/人。

　　生產企業的補償，按照蘭溪市人民政府辦公室抄告單〔2023〕5號執行。

　　征收土地預公告發布時，已經停產停業6個月以上的，不予以停產停業補償。征收土地預公告發布后新注冊的市場經濟主體不予以停產停業補償。

　　（九）被征收人經認定的合法現狀房屋宅基地面積大于《蘭溪市人民政府辦公室關于印發〈蘭溪市農村村民建房管理辦法〉修訂意見的通知》（蘭政辦發〔2025〕6號）（以下簡稱《建房辦法》）可審批限額面積的，超出部分實行有償退出。

　　被征收人有多處集體土地住宅用房，能夠提供合法不動產權證的，按照權證所記載的土地使用權面積確定其宅基地面積；因正當原因確實無法提供不動產權證，以及不動產權證未記載面積情況的，其合并計算面積總和未超過《建房辦法》可審批宅基地最高限額面積的，可按照“一戶一宅”的規定，合并計算確定其宅基地面積。1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》（修訂）實施后，新建農村住宅審批時要求拆除舊宅而未拆除的，按照“一戶一宅”舊宅不予認定。

　　宅基地有償退出補償金額按所在區域國有出讓住宅用地基準地價確定。

　　五、征收安置

　　（一）安置戶的認定

　　征收紅線范圍內擁有合法住房、有村戶籍或村級集體經濟組織成員資格，予以安置。安置以戶為單位，戶的認定以《建房辦法》的相關規定為準。被征收人在本行政村區域內有多處住房的，應與被征收土地上的住房合并為一戶征收。

　　（二）安置戶的人口認定

　　安置戶人口按照《建房辦法》的相關規定計算，以發布征收土地預公告之日為準。

　　1．下列人員，可計入安置人口：

　　（1）屬于村級集體經濟組織成員。

　　（2）服兵役前屬本村級集體經濟組織實有在冊且享受村民待遇的現役義務兵、士官；選擇自謀職業或復員的轉業士官。

　　（3）戶口遷出前屬本村級集體經濟組織實有在冊且享受村民待遇的全日制大中專院校在校學生。

　　（4）在服刑前屬本村級集體經濟組織實有在冊且享受村民待遇的正在改造人員。

　　（5）因土地征收、購買紅（藍）印戶口而改變戶籍性質的農轉非人員。

　　（6）因土地征收整體“農轉非”，仍屬于村級集體經濟組織成員的家庭人員。

　　2．下列特殊人員，可計入安置人口：

　　（1）已婚未育家庭可增加1個安置人口；獨生子女的，可增加1個安置人口；違反計劃生育政策超生的，經依法登記戶籍后的人員。

　　（2）夫妻雙方中雙方或一方為非農的家庭（購買紅〈藍〉印戶口或因土地征收的“農轉非”人員除外），非農方為非財政供養機構或國有企業正式錄用的人員且為村級集體經濟組織成員或具有資格的可計算安置人口，其未成家立戶非農子女也計入安置人口，獨生子女的，可增加1個安置人口。

　　（3）符合國家有關政策，因特殊情況需增加人口界定的，由被征收人提出申請，經村、鄉鎮（街道）審核同意后，報城鄉有機更新工作專班認定。

　　3．下列人員，不計入安置人口：

　　（1）戶籍掛靠人口不能認定為該集體經濟組織成員。

　　（2）屬于行政機關、事業單位等財政供養機構和國有企業錄用的正式在編人員。

　　（3）已享受過政府保障性住房政策的人員。

　　（4）其他不符合安置條件的人員。

　　（三）其他安置規定

　　1．已婚或離婚后但戶籍未遷出本村的女性村民及戶籍初始登記在本村且未經變動的子女可計入安置人口（享受過政府征收安置及批基建房的除外）。

　　2．擁有合法集體土地使用權證或不動產權證的原本村村民且非村級集體經濟組織成員的房屋被征收的，按該戶合法產權房屋的建筑面積安置，每戶最高可安置建筑面積不超過185㎡，占地面積超出95㎡部分有償退出。若選擇宅基地安置，依據《建房辦法》相關規定執行。

　　3．下列人員所取得的房屋只補償不安置：

　　（1）征收紅線范圍內擁有住房的非本村村民，無合法房屋權屬依據的，只補償不安置；有合法房屋權屬依據或確因歷史、其他政策因素合理擁有住宅用房的，經征收執行人認定后按房屋占地面積 1:1給予最高不超過125㎡建筑面積的安置房補償；

　　（2）通過家庭內部分家析產及相互贈與等方式而取得集體土地上房屋，但不符合單獨立戶安置的人員；

　　（3）通過繼承、買賣、調換、租賃、無因管理、抵債、抵押等方式取得集體土地上房屋的非本村戶籍人員和非本村集體經濟組織成員。

　　（四）安置采取實物安置和混合安置兩種方式

　　1．實物安置包括宅基地安置、公寓式安置和房票安置。宅基地安置是指由被征收人按《建房辦法》規定辦理相關審批手續后，按規劃要求建設住宅房屋；公寓式安置是指在集鎮或者城區范圍或就近統一建造或購買公寓用于安置被征收人；房票安置是指被征收人用房票購買市場化房源予以安置。

　　2．混合安置是指對被征收人提供一次性貨幣和公寓或房票形式的補償，由被征收人自行解決住宅用房。

　　以上安置方式中，公寓式安置、房票安置和混合安置屬于放棄宅基地安置資格權的安置方式。

　　（五）安置方式確定原則

　　選擇宅基地安置的安置戶不得另行選擇其他安置方式；選擇混合安置的，貨幣兌現比例限定為應安置建筑面積的三分之一，剩余部分以公寓式或房票形式安置。

　　在征收范圍內，選擇公寓式安置、房票安置和混合安置的，今后申請宅基地不予批準。安置戶名單清冊由征收執行人統一報市城鄉有機更新服務中心審核后，納入蘭溪市村民建房全生命周期管理系統，系統由市農戶建房專班具體承建和日常運維。

　　（六）實物安置

　　1．宅基地安置

　　根據“統一風貌、統一規劃、統一報批”的規定，由征收執行人負責安置地塊的落實和“五通一平”等工作，所需費用納入征收成本。

　　2．公寓式安置

　　（1）安置戶的安置一般遵循就近安置的原則，具體在補償安置方案中另行明確。安置地塊選址由鄉鎮（街道）提出申請，經市人民政府批準同意后確定。安置房由政府實行統一規劃、統一建設或購買，建設安置房的土地供應方式為國有出讓住宅用地，購買的安置房為商品房。安置房在按規定辦理不動產權證3-5年后可上市交易。具體可上市交易時限由蘭溪市住房和城鄉建設局會同蘭溪市自然資源和規劃局等部門決定。

　　（2）具體安置方式：以戶為單位，在戶內保底安置125㎡建筑面積的基礎上，另按每人60㎡確定總安置建筑面積。為優化被征收人的居住條件，安置人口為1人時，可以綜合價增加60㎡的安置建筑面積；安置人口為2人時，可以綜合價每人增加30㎡安置建筑面積，若其中一方自愿放棄，另一方可以綜合價增加購買相應的安置建筑面積。

　　（3）安置戶需按安置建筑面積繳納建安價、綜合價。建安價、綜合價的價格根據市場情況進行調整，另行公布。重新公布前，蘭溪市建安價統一為每平方米2000元、綜合價統一為每平方米3000元。

　　（4）安置房建筑面積在安置標準范圍內，房屋結算費用按建安價、綜合價收取。安置戶可根據安置面積自由組合。因戶型關系超出安置標準面積5㎡以內（含）的，超出部分按建安價收取；超5-10㎡（含）部分，按市場價的80%收取；超10㎡以上部分（最高不得超過30㎡），按市場價收取；安置面積不足部分，最高不得超過30㎡，差額部分按安置價減建安價之差乘以剩余安置面積予以補償。

　　選擇現房的，房屋結算款在安置房交付時一次性付清；選擇期房的，在補償安置協議簽訂后，即預付安置房結算款的30%作為期房預付款，余款在安置房交付時一次性付清。

　　車庫（車位）、附房、閣樓等不計入安置面積，按市場評估價的75%收取。

　　3．房票安置

　　安置價以安置小區國有出讓住宅用地按基準地價容積率評估的價格，加上建安成本確定（下同）。

　　以安置價減建安價（綜合價<若有>）之差乘以安置建筑面積折算成房票面值。被征收房屋主體評估價值（不含裝修和不確權的附屬用房等價值）可以計入房票價值。具體房票細則及增值獎勵另行制定。

　　（七）混合安置

　　混合安置由貨幣兌現和公寓式安置或房票安置兩部分構成，其中，貨幣兌現計算方式，以安置價減建安價（綜合價<若有>）之差乘以安置建筑面積（不高于應安置建筑面積的三分之一）確定貨幣金額；房票安置和公寓式安置根據剩余應安置建筑面積，按前述規定計算。

　　六、監督管理

　　（一）任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向有關部門舉報。接到舉報的單位應當及時予以核實、處理。

　　（二）相關鄉鎮人民政府（街道辦事處）和有關部門加強對安置戶的農村建房審批管理，審計部門依法對房屋征收補償安置工作開展審計監督。

　　（三）有關部門、單位及工作人員違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、索賄受賄，給他人造成損失的，依法追究行政責任，并賠償損失；構成犯罪的，移送有關單位依法處理。

　　（四）被征收人弄虛作假，偽造、涂改被征收房屋的有效權屬文件或者戶籍資料的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，移送有關單位依法處理。

　　七、附則

　　（一）征收執行人根據工作需要，應在本辦法規定的原則和范圍內，根據土地現場調查結果，制定相應的補償安置實施方案，并報市政府批準。經批準的補償安置實施方案與本辦法具有同等效力。

　　（二）經市政府批準的有關項目，參照本辦法執行。

　　（三）本辦法自2025年4月15日施行。2025年4月15日前，已經發布征收公告但尚未完成征收的項目，仍適用原規定。國家、省對征收集體土地房屋補償安置另有規定的，從其規定。《蘭溪市人民政府辦公室關于印發〈蘭溪市城中村改造集體土地上房屋征收補償安置實施辦法（試行）〉的通知》（蘭政辦發〔2021〕7號）、《蘭溪市人民政府關于印發〈蘭溪市集體所有土地上房屋征收及更新改造補償安置實施意見（試行）〉的通知》（蘭政發〔2021〕49號）、《蘭溪市人民政府關于印發〈蘭溪市集體所有土地上房屋征收及更新改造補償安置實施意見（試行）的修訂意見〉的通知》（蘭政發〔2022〕18號）同時廢止。之前出臺的有關政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　來源：蘭溪市人民政府網站