為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，更好地促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，近日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求各級(jí)政府進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，健全征地矛盾化解機(jī)制，確保依法、高效、和諧征地。

　　針對(duì)山東省近年來(lái)征地管理工作新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，《意見(jiàn)》以有效解決群眾訴求為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有征地工作有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范和完善：

　　一是補(bǔ)充增加征地相關(guān)程序。對(duì)征地公告內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，要求公告中除列明《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定的事項(xiàng)外，一并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包人或者其他權(quán)利人申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決、聽(tīng)證和行政復(fù)議的權(quán)利；對(duì)征地涉及集體土地上房屋拆遷程序予以明確，要求涉及集體土地上居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設(shè)施成片拆遷的，在土地征收前由市、縣政府確定的拆遷機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并將協(xié)議視為征地清點(diǎn)、確認(rèn)材料；對(duì)當(dāng)前各地普遍實(shí)行的青苗和地上附著物包干補(bǔ)償這一簡(jiǎn)便易行的做法予以規(guī)范，要求實(shí)行包干補(bǔ)償?shù)�，�?yīng)征得被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人同意并公告；對(duì)涉及征地的行政復(fù)議制度進(jìn)行改革，按照“誰(shuí)作為，誰(shuí)應(yīng)訴”的原則，對(duì)征地行為實(shí)體和程序的訴權(quán)進(jìn)行了劃分，明確了行政復(fù)議的申請(qǐng)主體、申請(qǐng)期限和受理機(jī)關(guān)，解決行政行為主體與行政應(yīng)訴主體不對(duì)稱問(wèn)題，將行政復(fù)議化解融入征地全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議化解重心下移。

　　二是規(guī)范完善征地相關(guān)程序。對(duì)征地調(diào)查、清點(diǎn)、確認(rèn)程序予以完善，提出對(duì)地上附著物清點(diǎn)、調(diào)查、確認(rèn)過(guò)程中產(chǎn)權(quán)人不能到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書，委托他人代理。對(duì)不能直接到場(chǎng)且未委托他人代理、經(jīng)書面通知仍不到場(chǎng)參加的，由征地勘測(cè)調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)后，在《土地征收勘測(cè)調(diào)查清單》中記載說(shuō)明情況并共同簽字確認(rèn)，確有必要的，可以引入公證程序。

　　三是完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整征地區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)制定，報(bào)省財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門同意后實(shí)施，至少5年調(diào)整一次，同時(shí)，可在確定地上附著物和青苗補(bǔ)償數(shù)額過(guò)程中引入?yún)f(xié)商議價(jià)、價(jià)格評(píng)估、價(jià)格認(rèn)證，以充分保障被征地群眾合法權(quán)益。

　　四是嚴(yán)格落實(shí)征地管理各項(xiàng)制度。要求各地嚴(yán)格落實(shí)征地公告、公示材料的公開方式、公開途徑及公開內(nèi)容，明確所有征地信息必須在省級(jí)征地信息公開平臺(tái)中予以公開；明確征地補(bǔ)償安置費(fèi)用管理職責(zé)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額撥付。

　　據(jù)山東省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《意見(jiàn)》依據(jù)國(guó)家土地管理相關(guān)法律法規(guī)，參考了國(guó)家征地制度改革試點(diǎn)方案有關(guān)內(nèi)容，吸收借鑒了近年來(lái)山東省各地征地管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。《意見(jiàn)》的實(shí)施，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)征地程序合法、實(shí)體合規(guī)、工作到位、救濟(jì)及時(shí)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，全面提升征地管理工作水平。

　　來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)