征地批文是征地中最為核心的文件，在征地中很多征收方都存在沒有征地批文的現(xiàn)象。沒有征地批文，對被征收的人利益也是有影響的。

　　根據(jù)《土地管理法》的相關規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地時，必須依法申請使用國有土地，而不能直接在集體土地上建設。但因集體土地征收涉及到農(nóng)村廣大農(nóng)民的切身利益，因此集體土地的征收必須經(jīng)過相關部門的審核批準，書面表現(xiàn)形式也即大家口中常說的“征地批文”。

　　因此，我們必須要把住征地批文的四大要點：

　　征地的批準主體

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條 建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

　　本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　第四十五條 征收下列土地的，由國務院批準：

　　（一）基本農(nóng)田；

　　（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；

　　（三）其他土地超過七十公頃的。

　　征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征收農(nóng)用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

　　但在實際征地拆遷中，因征地公告是由縣級人民政府蓋章發(fā)布的，所以在實際征地拆遷中很多人就誤認為是縣政府說了算，這是錯誤的。征地拆遷必須要有國務院或省級人民政府批文，否則就是違法征收土地，被征收人有權拒絕。

　　征地起因

　　作為一個發(fā)展中國家，土地相對于老百姓不僅僅體現(xiàn)為是一個就業(yè)途徑，更體現(xiàn)為對基本生存的一個保障。所以農(nóng)民集體的土地一旦被征收，依賴于此土地的老百姓不僅意味著失業(yè)也意味著失去最基本的生活保障，因此在征地時一定要謹慎。國家征收土地是為公共利益，但怎么樣界定公共利益的范圍，不管是學界還是實務都沒有定論。如此一來，對公共利益界定模糊不定，才導致了國家征收以在現(xiàn)實生活中濫用。

　　征地批文的復議

　　征地批文是由國務院或省級人民政府批準，由縣級人民政府作出的，根據(jù)《行政復議法》第十四條的規(guī)定“對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議”。申請征地批文復議的被申請人為國務院或省級人民政府，復議機關是國務院或省級人民政府。但是實踐中國務院授權國土資源部門作出征地批準文件，一般以國土資源部門為被申請人進行復議。

　　征地批文的訴訟

　　如果對征地批文的復議決定不服，可以申請國務院裁決，也可以向人民法院訴訟。按照《行政訴訟法》第26條的規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告”。如果復議機關維持的決定，訴訟的被告是國務院國土資源部門或省級人民政府和縣級人民政府;如果復議機關作出改變的決定，訴訟的被告是國務院國土資源部門。

　　沒有征地批文的幾種情形

　　1、以租代征，《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》中明確規(guī)定，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。

　　2、協(xié)議拆遷，協(xié)議拆遷不是相關部門主導的拆遷，沒有征地批文，通常是普通民事主體與被拆遷方訂立民事協(xié)議，以此方式實現(xiàn)對其房屋拆遷，這種情形不具有強制性。

　　3、未批先占，《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地。

　　有些地方為了躲避征地審批手續(xù)，通常都會采用以上幾種行為進行征收，并且常常由村委會協(xié)助組織實施。老百姓應該要知道，沒有征地批文，是嚴重的違法征收行為，老百姓可直接拒絕。因此，在遇到違法的征地拆遷時，老百姓一定要及時的咨詢專業(yè)拆遷律師，避免錯過維權的最佳時機。

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