浙江省高級人民法院行政審判第一庭關(guān)于印發(fā)

　　《關(guān)于審理國有土地上房屋征收與補償行政案件具體問題的解答》的通知

　　本省各級人民法院行政審判庭：

　　現(xiàn)將《關(guān)于審理國有土地上房屋征收與補償行政案件具體問題的解答》印發(fā)給你們。在參考適用中如有問題，請及時報告我庭。

　　浙江省高級人民法院 行政審判第一庭

　　2014年10月13日

　　關(guān)于審理國有土地上房屋征收與補償行政案件具體問題的解答

　　國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征補條例》）施行以來，部分法院在理解適用該條例、審理相關(guān)案件時遇到了一些疑難問題提出請示，我庭選擇部分問題作了研究。現(xiàn)將這部分問題與答復(fù)作梳理匯總，以供各地在處理類似問題時參考適用。各地在適用《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》中引起的有關(guān)爭議與問題，請及時向我庭報告，以便進(jìn)一步研究后另行解答。

　　問題1.征收決定作出后，被征收人對其與房屋征收部門簽訂的補償協(xié)議不服，提起行政訴訟的，如何處理？

　　答：按照《征補條例》規(guī)定，征收決定作出后房屋征收部門與被征收人之間簽訂補償協(xié)議，被征收人事后不服提起行政訴訟的，屬于行政訴訟受案范圍。經(jīng)依法審理后，可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合案情作出相應(yīng)裁判。

　　問題2.征收決定作出后，被征收人要求房屋征收部門按照雙方此后簽訂的補償協(xié)議履行義務(wù)，提起行政訴訟的，如何處理？

　　答：房屋征收部門履行合法有效的補償協(xié)議約定，系其依法應(yīng)履行的行政合同義務(wù)。被征收人以其不履行行政合同義務(wù)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)作為不履行法定職責(zé)類案件依法受理。經(jīng)依法審理后，可以根據(jù)《行政訴訟法》、《若干解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合案情作出裁判。

　　問題3.適用“裁執(zhí)分離”經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行補償決定后，市、縣級人民政府組織實施的強制搬遷行為，是否可訴？

　　答：市、縣級人民政府組織的對補償決定的強制執(zhí)行行為，當(dāng)事人以組織實施行為超出法院裁定確定的范圍或組織實施手段違法等為由提起行政訴訟、行政賠償訴訟，屬于行政訴訟受案范圍；當(dāng)事人僅以行政機(jī)關(guān)無權(quán)組織實施為由提起的行政訴訟，不屬行政訴訟受案范圍。

　　問題4.補償協(xié)議簽訂后，房屋征收部門等以房屋所有權(quán)人未履行協(xié)議約定的搬遷義務(wù)為由，自行或委托其他單位組織實施強制搬遷，當(dāng)事人不服向人民法院提起行政訴訟的，如何處理？

　　答：根據(jù)《行政強制法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，此種情形下政府部門組織實施的搬遷行為，不屬于民事主體的自力救濟(jì)行為，應(yīng)屬行政行為。當(dāng)事人對此不服提起行政訴訟的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

　　問題5.被征收人對有關(guān)政府部門出具建設(shè)活動符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃證明文件的行為不服，提起行政訴訟的，能否受理？

　　答：建設(shè)活動符合上述規(guī)劃要求是人民法院審查判斷被訴征收決定合法性的內(nèi)容之一，被征收人認(rèn)為有關(guān)部門出具的證明不符合有關(guān)規(guī)劃要求的，可在起訴征收決定中作為理由一并提出；單獨對此起訴的，依法不屬于行政訴訟受案范圍。一審法院在審查被訴征收決定合法性時，應(yīng)結(jié)合被告提交的證明文件及相關(guān)規(guī)劃文本，綜合審查判斷被訴征收決定是否符合法定規(guī)劃要求。

　　問題6.被征收人單獨就征收補償方案提起行政訴訟的，能否受理？

　　答：根據(jù)《征補條例》的規(guī)定，市、縣級人民政府作出的房屋征收決定中應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案，當(dāng)事人在起訴征收決定中可一并對征收補償方案的內(nèi)容及其程序提出異議。當(dāng)事人單獨就征收補償方案內(nèi)容，以及對征收補償方案的前期公布及征求意見的行為不服起訴的，不屬于行政訴訟受案范圍。

　　問題7.征收決定公告后，被征收人有的提起行政復(fù)議，有的提起行政訴訟的，如何處理？

　　答：根據(jù)《若干解釋》的有關(guān)規(guī)定，同一被征收人的行政復(fù)議申請被受理后又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)不予受理，并告知其可在復(fù)議程序終結(jié)后，依法提起行政訴訟。部分被征收人先申請行政復(fù)議已被受理，其他被征收人此后另行提起行政訴訟的，人民法院可告知起訴人在復(fù)議程序結(jié)束后提起行政訴訟。

　　　問題8.被征收房屋的抵押權(quán)人，就征收決定、補償決定提起行政訴訟的，如何處理？

　　答：根據(jù)《征補條例》的有關(guān)規(guī)定，征收決定是確定征收人與被征收人之間權(quán)利義務(wù)的行政行為，被征收房屋的抵押權(quán)人與征收決定不具有法律上的利害關(guān)系，故不具備原告主體資格。對市、縣級人民政府作出的補償決定，一般也只有被征收人系適格原告；但抵押權(quán)人能夠證明其與被訴補償決定中確定的補償方案有法律上利害關(guān)系，且被征收人明確拒絕起訴的，抵押權(quán)人可以自己名義提起行政訴訟。

　　問題9.對房屋征收實施單位實施的房屋征收補償行為不服，提起行政訴訟的，如何確定被告？

　　答：根據(jù)《征補條例》的有關(guān)規(guī)定，房屋征收實施單位接受房屋征收部門委托，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。當(dāng)事人對房屋征收補償單位實施的委托范圍內(nèi)的行政行為不服提起行政訴訟的，應(yīng)以房屋征收部門為適格被告。

　　問題10.征收決定確定的征收范圍內(nèi)的被征收人，已經(jīng)簽訂補償協(xié)議的，能否對征收決定起訴？

　　答：已經(jīng)簽訂補償協(xié)議且協(xié)議已履行或者經(jīng)起訴該協(xié)議的合法有效性已被確認(rèn)，被征收人又對征收決定起訴的，可視其與被訴征收決定已無法律上的利害關(guān)系，不具有原告主體資格。

　　　問題11.被訴征收決定以公告送達(dá)的，如何計算起訴期限的起算日？

　　答：市、縣級人民政府作出的房屋征收決定經(jīng)依法公告的，自公告確定的期限屆滿之日作為計算起訴期限的起算日；未確定期限屆滿之日的，可以公告張貼之日起滿10個工作日作為起算日。

　　　問題12.同一當(dāng)事人對征收決定與補償決定同時提起行政訴訟的，如何處理？

　　答：同一當(dāng)事人對征收決定和補償決定同時提起行政訴訟的，應(yīng)分別立案，但可合并審理。

　　　問題13.不同被征收人起訴同一征收決定的，如何處理？

　　答：分別不同情況處理：

　　（1）兩個以上被征收人分別同時起訴同一個房屋征收決定的，作為一個案件依法受理，并將起訴人列為共同原告；

　　（2）已經(jīng)依法受理被征收人起訴房屋征收決定的案件，一審?fù)�審前其他被征收人起訴該征收決定的，人民法院可征求其意見，同意參加到已受理的案件的列為共同原告；不同意的另行立案受理并中止審理，待先行受理案件作出實體判決后，恢復(fù)審理并裁定駁回起訴；

　　（3）已經(jīng)依法受理被征收人起訴房屋征收決定的案件，一審?fù)�審后尚未作出裁判前，其他被征收人起訴該征收決定的，依法立案受理后中止審理；

　　（4）一審判決已對征收決定是否合法作出認(rèn)定，其他被征收人再對該征收決定起訴的，不予受理。

　　　　問題14.如何確定國有土地上房屋征收補償案件的管轄法院？

　　答：按照《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省行政審判實際，對不同被訴機(jī)關(guān)及行政行為，按以下辦法確定管轄法院：

　　（1）當(dāng)事人對縣級人民政府作出的房屋征收決定、房屋補償決定不服，或者以其未依法履行作出征收決定、補償決定的法定職責(zé)為由提起行政訴訟的，由被告所在地的中級人民法院作為管轄法院；

　　（2）當(dāng)事人對設(shè)區(qū)市人民政府作出的房屋征收決定、房屋補償決定不服，或者以其未依法履行作出征收決定、補償決定的法定職責(zé)為由提起行政訴訟的，被告所在地的中級人民法院應(yīng)依法報請省高級人民法院確定管轄法院；

　　（3）當(dāng)事人對涉國有土地上房屋征收補償其他行政行為不服提起行政訴訟的，按照《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋確定管轄法院。

　　問題15.如何審查被訴征收決定的合法性？

　　答：除《行政訴訟法》及《若干解釋》規(guī)定的審查內(nèi)容外，根據(jù)《征補條例》第八條、第九等規(guī)定，一般還應(yīng)從建設(shè)活動是否符合“公共利益”、是否“確需征收”、是否符合有關(guān)規(guī)劃與計劃的要求、是否符合法定程序以及補償方案是否依法作出等五個方面，審查判斷被訴征收決定的合法性。

　　問題16.如何理解把握被訴征收決定“確需”將被征收人房屋納入征收范圍？

　　答：被告應(yīng)當(dāng)對“確需征收”被訴征收決定中載明的征收范圍內(nèi)的房屋承擔(dān)舉證責(zé)任。被告提供確認(rèn)征收范圍的有效規(guī)劃文件等證據(jù)材料并能就此合理說明的，人民法院可予支持。

　　問題17.如何理解把握被訴征收決定是否符合相關(guān)規(guī)劃與計劃的要求？

　　答：根據(jù)《征收條例》有關(guān)規(guī)定，征收決定所涉建設(shè)項目一般應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等規(guī)劃要求。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建建設(shè)項目，還應(yīng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。被告除應(yīng)提交相關(guān)部門出具的符合上述規(guī)劃的證明文件外，還應(yīng)提交相關(guān)規(guī)劃文本以印證該證明文件的真實性。對被告提交的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃較為原則的，人民法院可要求其另行提交國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，以印證建設(shè)活動是否符合該規(guī)劃的要求。

　　問題18.如何理解把握被訴征收決定的法定程序要求？

　　答：被訴征收決定的程序合法性審查，應(yīng)主要圍繞以下幾方面：

　　（1）市、縣級人民政府已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

　　（2）被征收人“數(shù)量較多”的，已經(jīng)由政府常務(wù)會議討論決定；

　　（3）因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，市、縣級人民政府需要召開聽證會，但被告能夠舉證證明不符合召開聽證會法定條件的除外；

　　（4）征收補償費用足額到位、專戶存儲、專款專用。

　　問題19.在起訴征收決定的案件中，如何審查所附的征收補償方案？

　　答：主要圍繞以下幾個方面：

　　（1）房屋征收決定公告應(yīng)同時載明征收補償方案；

　　（2）按《征補條例》第十條的規(guī)定，擬定的征收補償方案已經(jīng)過論證并征求公眾意見，且征求意見期限不少于30日；

　　（3）按《征補條例》第十一條的規(guī)定，已經(jīng)召開征收補償方案聽證會并根據(jù)聽證會情況修改；

　　（4）征收補償方案已經(jīng)囊括《征補條例》規(guī)定的必要內(nèi)容。

　　問題20.被訴征收決定經(jīng)審查不符合有關(guān)法定要求的，如何選擇裁判方式？

　　答：被訴征收決定具有下列情形之一的，人民法院原則上應(yīng)予判決撤銷：

　　（1）不符合“公共利益”的；

　　（2）不屬“確需征收”范圍的；

　　（3）明顯違反相關(guān)規(guī)劃、計劃要求的。征收決定符合公共利益但違反規(guī)劃或有關(guān)法定程序可以補正的，人民法院可在判決確認(rèn)違法的同時，責(zé)令被告采取補救措施。

　　　問題21.在起訴補償決定的案件中，如何審查判斷被告提供的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告的證明力？

　　答：被告提交的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)出具的被征收房屋價值評估報告，屬于認(rèn)定補償決定中確認(rèn)被征收房屋價值的證據(jù)。人民法院應(yīng)從證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性等三個方面審查其是否可以采信。評估報告具有下列情形之一的，人民法院一般不予采信：

　　（1）房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)未按照《征補條例》第二十條規(guī)定依法確定的；

　　（2）未向被征收人送達(dá)評估報告的；

　　（3）房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)未依法取得相應(yīng)資質(zhì)的；

　　（4）負(fù)責(zé)評估項目的房地產(chǎn)估價師未經(jīng)注冊的；

　　（5）未對被征收房屋進(jìn)行實地查勘即作出評估報告的；

　　（6）未將房屋征收決定公告之日作為被征收房屋價值評估時點，或者用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估時點與被征收房屋價值評估時點不一致的；

　　7）評估報告未經(jīng)負(fù)責(zé)房屋征收評估項目的兩名以上房地產(chǎn)估價師簽字，或未加蓋房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)公章的；

　　（8）其他嚴(yán)重違反法定要求不具有可采性的情形。

　　問題22.原告提供被征收房屋價值的反駁證據(jù)的，如何處理？

　　答：被告對被訴補償決定中認(rèn)定被征收房屋價值的事實負(fù)有舉證責(zé)任，原告有權(quán)提供證據(jù)反駁。被告能夠證明在補償決定作出前，已經(jīng)按照《征補條例》第十五條要求被征收人履行相應(yīng)的配合義務(wù)但被征收人拒不配合的，人民法院不宜以原告在行政訴訟中提供的反駁證據(jù)作為認(rèn)定被訴補償決定“事實不清”的依據(jù)，但因房屋征收部門違法行為致使房屋滅失后，被征收人提供的有關(guān)反駁證據(jù)除外。

　　　問題23.在審理補償決定案件中，對補償決定中確定的補償事項的合法性應(yīng)如何理解把握？

　　答：主要圍繞以下幾個方面：

　　（1）補償決定中是否包括了《征補條例》第二十五條第一款規(guī)定的補償事項；

　　（2）是否已經(jīng)依據(jù)公布的補償方案確定了具體的補償內(nèi)容；

　　（3）涉及的房屋區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等事實，是否有證據(jù)支持；

　　（4）被征收房屋的室內(nèi)裝飾裝修價值，是否已經(jīng)按照評估確定（已協(xié)商確定或被征收人拒絕配合入戶調(diào)查的除外）；

　　（5）搬遷費、獎勵費，是否已經(jīng)依照補償方案確定；

　　（6）涉及停產(chǎn)停業(yè)損失的，是否已依照補償方案確定；

　　（7）因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，補償決定中給予被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋是否位于改建地段或就近地段。

　　　問題24.對有關(guān)政府部門出臺的確定補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，如何適用？

　　答：在審理房屋補償決定案件中，對有利于保護(hù)被征收人權(quán)益的涉及搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失、獎勵補償?shù)妊a償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，可予參照適用。

　　問題25.在審理補償決定案件中，如何理解《征補條例》規(guī)定的“公平補償”？

　　答：按照《征補條例》第二十六條第二款的規(guī)定，補償決定應(yīng)當(dāng)公平。一般而言，經(jīng)審理查明補償決定是按照公告的補償方案確定的，可認(rèn)定補償決定滿足公平性要求，具備合法性要件之一。原告主張被訴補償決定“同等情況不同等對待”致其合法利益受損，或其涉案房屋具有“獨特實際使用利用價值”而補償決定未能體現(xiàn)，且能夠證明其應(yīng)獲得的補償利益有事實根據(jù)與法律依據(jù)的，人民法院可予支持。

　　問題26.對被訴補償決定違法的，如何處理？

　　答：人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被訴補償決定違法的，可以建議被告自行糾正或采取相應(yīng)補救措施；被告在指定期限內(nèi)拒不糾正、補救的，人民法院應(yīng)依法判決撤銷被訴補償決定并責(zé)令其重作；條件具備的，可同時明確重新作出的補償決定中的相應(yīng)內(nèi)容。

　　　問題27.被征收人不服被告已作出的對未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理結(jié)論，或起訴要求被告履行對未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理法定職責(zé)的，已經(jīng)受理的征收決定案件是否需要中止審理？

　　答：根據(jù)《征補條例》的有關(guān)規(guī)定，對未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定處理，主要涉及被征收人的補償利益，對已經(jīng)受理的征收決定案件可以不中止審理。

　　　問題28.被訴補償決定對未經(jīng)登記建筑不予補償?shù)模�如何處理�?/strong>

　　答：被征收人僅以其未經(jīng)登記建筑應(yīng)按合法建筑給予同等補償為由起訴的案件中，被告能夠舉證證明該未經(jīng)登記建筑已經(jīng)有關(guān)部門依法認(rèn)定為違法建筑或超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，對原告的該項請求不予支持；被告未能提供相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)認(rèn)定被訴補償決定違法，在判決撤銷的同時責(zé)令被告重新作出補償決定。

　　問題29.如何處理涉未經(jīng)登記建筑處理結(jié)論與補償決定案件的訴訟銜接關(guān)系？

　　答：被征收人不服有關(guān)部門作出的對未經(jīng)登記建筑處理結(jié)論，起訴并經(jīng)人民法院依法受理后，又對市、縣級人民政府作出的補償決定提起行政訴訟的，人民法院依法受理后應(yīng)中止對補償決定案件的審理。

　　問題30.在行政訴訟中被告申請先予執(zhí)行被訴補償決定（協(xié)議）的，如何處理？

　　答：被訴補償決定（補償協(xié)議）尚在審理期間，被告申請人民法院先予執(zhí)行的，原則上不予準(zhǔn)許。經(jīng)審查，被告提出的申請同時滿足下列條件的，可以依據(jù)《若干解釋》第九十四條的規(guī)定裁定先予執(zhí)行：

　　（1）涉及重大公共利益且時間緊迫，不先予執(zhí)行可能給公共利益造成不可彌補損失的；

　　（2）所涉征收決定的合法性已經(jīng)得到確認(rèn)的；

　　（3）補償決定（協(xié)議）認(rèn)定的基本事實清楚、主要程序合法、補償決定（協(xié)議）確定的補償事項未明顯侵害被征收人的權(quán)益；

　　（4）補償事項已經(jīng)全部落實。貨幣安置方式中的補償金額已經(jīng)公證提存；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房源已確定且符合入住條件（不符合入住條件的，應(yīng)已提供安置過渡用房）；

　　（5）被告按要求提供了相應(yīng)的執(zhí)行保證金；

　　（6）提供了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、強制執(zhí)行預(yù)案、突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案以及信訪維穩(wěn)承諾書。

　　人民法院審查先予執(zhí)行申請，應(yīng)先由審理補償決定案件的合議庭提出審查處理意見；擬同意的，經(jīng)本院審判委員會討論決定后報經(jīng)上級法院審查同意。中級人民法院審查同意基層法院準(zhǔn)予先予執(zhí)行的，應(yīng)報省高級人民法院備案。

　　問題31.原房屋拆遷許可證到期或失效后，市、縣級人民政府按照《征補條例》實施房屋征收與補償?shù)模�如何處理�?/strong>

　　答：《征補條例》施行后，房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限已經(jīng)屆滿或失效后，市、縣級人民政府及有關(guān)部門按照《征補條例》依法啟動征收補償程序作出征收決定的，人民法院應(yīng)予支持。已經(jīng)取得房屋拆遷許可證但尚未完成的建設(shè)項目，有關(guān)部門按照《征補條例》第三十五條規(guī)定辦理的，人民法院在相關(guān)行政訴訟案件中，可予支持。

　　　問題32.《征補條例》施行前已經(jīng)辦理有關(guān)手續(xù)、文件但尚未領(lǐng)取房屋拆遷許可證，此后依據(jù)《征補條例》作出征收決定被訴的，在行政案件中如何認(rèn)定處理？

　　答：《征補條例》施行后，有關(guān)政府部門已發(fā)放的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，能夠證明相關(guān)建設(shè)活動符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，以及符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的，人民法院可予采信。但被訴房屋征收決定載明的征收補償方案，直接引用原建設(shè)單位制定的拆遷方案而未按照《征補條例》規(guī)定的有關(guān)程序征求公眾意見的，可認(rèn)定被訴征收決定違反法定程序。來源：浙江高院