行政機(jī)關(guān)作出行政行為通常是根據(jù)相關(guān)的文件作出，而2015年修改后的《行政訴訟法》明確了在行政訴訟中對(duì)規(guī)范性文件的附帶性審查，在2018年2月8日施行的《行政訴訟法》司法解釋更是用專門的一章對(duì)規(guī)范性文件的附帶性審查進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定。

　　我國(guó)《行政訴訟法》第五十三條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。因此，并非所有的規(guī)范性文件都被納入附帶審查的范疇，要想滿足附帶性審查的要求，主要需要滿足以下三點(diǎn)：

　　一是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查具有必要性。在實(shí)踐過程中，行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為大多數(shù)并不是依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，而是地方政府所指定出的規(guī)范性文件，因此，規(guī)范性文件制定的好壞決定著行政機(jī)關(guān)在整個(gè)行政行為中所發(fā)揮作用的強(qiáng)弱。如果僅審查個(gè)案中行政行為的合法性，而不審查規(guī)范性文件的合法合理性，則會(huì)導(dǎo)致不合理的規(guī)范性文件的危害繼續(xù)擴(kuò)大。

　　二是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查必須附帶性提起，即在對(duì)行政行為提起行政訴訟時(shí)一并提出對(duì)規(guī)范性文件的審查要求，且規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)作出該行政行為的依據(jù)。一般而言，公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出，若有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

　　三是對(duì)規(guī)范性文件的審查范圍有限，目前，我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)規(guī)章以下的文件不可以附帶性審查。

　　在審查過程中，如果出現(xiàn)制定機(jī)關(guān)超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的情況，違反了我國(guó)相關(guān)制定程序的規(guī)定，同上位法相抵觸、沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的或者未履行法定批準(zhǔn)程序、公開發(fā)布程序，嚴(yán)重違反制定程序的，則該規(guī)范性文件屬于行政訴訟法規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”。對(duì)于不合法的規(guī)范性文件，不得作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予闡明。并由作出生效裁判的人民法院向該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。法院也可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。

　　規(guī)范性文件由多個(gè)部門聯(lián)合制定的，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書面答復(fù)。情況緊急的，人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)人民法院進(jìn)行備案。涉及國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高人民法院、高級(jí)人民法院備案。

　　附帶審查規(guī)范性文件是行政訴訟法創(chuàng)設(shè)的新制度，這種制度不同于其他訴訟的規(guī)定，同時(shí)也賦予了公民、法人或者其他組織為維護(hù)自己的合法權(quán)益而對(duì)那些他認(rèn)為并不合法的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑的權(quán)利。在一定程度上，這種制度也標(biāo)志著我國(guó)行政訴訟的進(jìn)步。

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