被稱為廣州城市更新33條的重磅新政《關(guān)于深入推進城市更新工作的實施細則（征求意見稿）》(以下簡稱《實施細則》)出臺后引發(fā)廣泛關(guān)注。5日，市城市更新局對《實施細則》進行了解讀：該政策是對廣州現(xiàn)行城市更新政策進行了優(yōu)化完善，在創(chuàng)新舊村改造區(qū)域內(nèi)平衡、優(yōu)化舊村改造成本核算、降低土地出讓金繳交標(biāo)準(zhǔn)、提高舊廠收儲補償標(biāo)準(zhǔn)等方面有突出亮點。

　　舊村安置

　　可按“棟”、按“戶”

　　也可按“人”補償

　　對采用政府征收方式改造的，由征收主體按照市場評估價收購村民房屋，村民按照人（戶籍人口）均建筑面積50平方米的標(biāo)準(zhǔn)、建安成本回購住房；在規(guī)定時間內(nèi)完成簽約的，可按人（戶籍人口）均建筑面積不高于20平方米給予獎勵回購。

　　市城市更新局有關(guān)負責(zé)人表示，《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號）實施以來，在盤活存量建設(shè)用地、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、傳承嶺南文脈、改善人居環(huán)境等方面取得一定成效。

　　2018年4月，為進一步優(yōu)化“三舊”改造政策，加快盤活利用各類低效城鎮(zhèn)建設(shè)用地，省自然資源廳出臺了《關(guān)于深入推進“三舊”改造工作的實施意見》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）。為貫徹落實粵國土資規(guī)字〔2018〕3號文，結(jié)合廣州實際，市城市更新局起草了《關(guān)于深入推進城市更新工作的實施細則（征求意見稿）》，11月2日至11日向社會公眾征求意見和建議。

　　首先，對“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整。明確“三舊”改造標(biāo)圖建庫動態(tài)調(diào)整的申報時間、程序和要求。明確“三舊”改造用地發(fā)生時間調(diào)整為2009年12月31日前。

　　其次，推進舊村莊全面改造。一是明確舊村全面改造項目可在一定區(qū)域內(nèi)平衡。單個舊村全面改造項目因用地和規(guī)劃條件限制無法資金平衡的，政府可將舊村周邊符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的用地劃撥作為安置與公益設(shè)施用地，納入舊村改造一并實施建設(shè)，也可通過政府補助、異地安置、異地容積率補償?shù)确绞皆谌珔^(qū)統(tǒng)籌平衡；市重點項目，可在全市統(tǒng)籌平衡。

　　二是進一步優(yōu)化改造成本核算，將舊村全面改造項目中實際發(fā)生的費用納入改造成本；改造成本可按照接近同區(qū)域的土地征拆成本原則，由區(qū)政府（廣州空港委）研究確定。

　　三是在保持村民住宅按“戶、棟或現(xiàn)狀基地面積”進行補償安置的基礎(chǔ)上，增加按人核算補償安置的方式供選擇。鼓勵舊村改造采用先收購房屋后回購的方式實施補償。對采用政府征收方式改造的，由征收主體按照市場評估價收購村民房屋，村民按照人（戶籍人口）均建筑面積50平方米的標(biāo)準(zhǔn)、建安成本回購住房；在規(guī)定時間內(nèi)完成簽約的，可按人（戶籍人口）均建筑面積不高于20平方米給予獎勵回購。

　　舊廠房改造

　　引導(dǎo)改造向

　　新型產(chǎn)業(yè)傾斜

　　“工改科技企業(yè)孵化器”保留工業(yè)用地，且房屋不分割轉(zhuǎn)讓的，可不增收土地出讓金；房屋可分割轉(zhuǎn)讓的，按相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的20％計收土地出讓金。

　　本次《實施細則》加大了國有土地上舊廠房改造收益支持。

　　一是降低用地成本，引導(dǎo)舊廠房改造向?qū)嶓w經(jīng)濟和新型產(chǎn)業(yè)傾斜。不改變用途（工改工除外）協(xié)議出讓的，按照辦理用地手續(xù)時市場評估地價的40%計收土地出讓金。“工改工”項目不需繳交土地出讓金。“科研、教育、醫(yī)療、體育機構(gòu)等更新改造”符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用；需辦理有償使用手續(xù)的，可按照相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的20％計收土地出讓金。“工改科技企業(yè)孵化器”保留工業(yè)用地，且房屋不分割轉(zhuǎn)讓的，可不增收土地出讓金；房屋可分割轉(zhuǎn)讓的，按相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的20％計收土地出讓金。改變用途（商品住宅除外）協(xié)議出讓的，按照辦理用地手續(xù)時新規(guī)劃用途市場評估價的60%計收。

　　二是提高政府收儲項目補償標(biāo)準(zhǔn)，提高改造主體積極性。舊廠原土地權(quán)屬人可根據(jù)具體的適用條件，在以下兩種方式中選取其中一種進行補償：①舊廠改造交由政府收回、改為經(jīng)營性用地的，居住用地毛容積率2.0以下（含）、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地毛容積率2.5以下（含）部分，按不高于公開出讓成交價或新規(guī)劃用途市場評估價的60%計算補償款；對居住用地毛容積率2.0、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地毛容積率2.5以上部分，按該部分的公開出讓成交價或新規(guī)劃用途市場評估地價的10%計算補償款。②舊廠原土地權(quán)屬人申請由政府收回整宗土地一次性補償?shù)模�可按同地段毛容積率2.5、商業(yè)市場評估價的50%計算補償款，12個月內(nèi)交地的可按上述商業(yè)市場評估價的10%增加獎勵。

　　而按照《廣州市舊廠房更新實施辦法》第八條規(guī)定，除花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)外，用地規(guī)劃容積率在2.0以內(nèi)的，按照土地公開出讓成交價款的40％計算補償款，超出2.0部分不再計算補償款；花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)的用地規(guī)劃容積率（毛容積率，下同）在2.0以內(nèi)的，按照土地公開出讓成交價款的50％計算補償款，超出2.0部分不再計算補償款。

　　支持更新項目

　　商服類物業(yè)

　　可向個人出售

　　為保障城市更新項目的順利實施，在既有城市更新項目已放寬商服類物業(yè)面積限制的基礎(chǔ)上，進一步明確可向個人、個體工商戶和其他非法人單位銷售。

　　《實施細則》還強調(diào)推進成片連片改造。一是明確舊城區(qū)連片改造現(xiàn)狀出讓的程序和要求。經(jīng)改造范圍內(nèi)90%以上住戶（或權(quán)屬人）表決同意，在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等方式確定土地使用權(quán)人（改造單位）。由區(qū)政府（廣州空港委）作為征收主體，改造單位出資，完成征收補償后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。二是成片連片城市更新改造項目可按照“價值相等、自愿互利”的原則進行土地置換。

　　此外，也加大城市更新項目支持力度。一是為保障城市更新項目的順利實施，在既有城市更新項目已放寬商服類物業(yè)面積限制的基礎(chǔ)上，進一步明確可向個人、個體工商戶和其他非法人單位銷售。二是為減輕改造主體短期資金壓力，允許城市更新項目涉及的土地出讓金實施分期繳交。

　　加快推進完善歷史用地手續(xù)。一是明確完善歷史用地手續(xù)項目的土地出讓金補繳標(biāo)準(zhǔn)，“工改工”用地、“工改商”用地分別按辦理用地手續(xù)時相應(yīng)地段對應(yīng)用途市場評估價的40%、60%補繳土地出讓金。支持“工改商品住宅”或“工改其他公共設(shè)施”用地在完善手續(xù)后由政府收儲。二是明確已批準(zhǔn)完善歷史用地征收手續(xù)的用地申請辦理規(guī)劃、國土等后續(xù)報建手續(xù)的依據(jù)和程序。來源：人民網(wǎng)