近年來，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地實(shí)施征地拆遷的項(xiàng)目是只增不減，雖然拆遷是利國(guó)利民的好事兒，但也因此不能盲目的拆遷，沒有后顧之憂的拆遷。

　　前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)在2018中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上表示，當(dāng)前我國(guó)在城市規(guī)劃和建設(shè)中要摒棄急功近利和大拆大建，注重“繡花”功夫，突出地方特色和人居環(huán)境的改造。要改變城市建設(shè)的拆遷文化，讓城市留住不斷有歷史積累變遷的痕跡，留住體現(xiàn)城市品質(zhì)的載體和要素。并且更加注重城市建成區(qū)存量的改造和提升，注重修補(bǔ)、修復(fù)、提升，注重微改造、小動(dòng)作，在城市規(guī)劃建設(shè)中加強(qiáng)與市民面對(duì)面的溝通、協(xié)商、服務(wù)，讓居民從技術(shù)上、方法上介入，增加居民的獲得感。

　　在2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院就在《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》批復(fù)中指出：“加強(qiáng)老城和‘三山五園’整體保護(hù)，老城不能再拆，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保。”

　　大拆遷中存在的問題

　　在大拆遷預(yù)期下，房屋交易停滯，基于房屋產(chǎn)權(quán)的“統(tǒng)規(guī)自建、流水不腐”機(jī)制失靈，老城房屋陷入整體性失養(yǎng)。目前存在的突出問題包括：

　　1、租房問題存在爭(zhēng)議。

　　2、私有四合院土地使用權(quán)屬存在爭(zhēng)議，1982年憲法規(guī)定“城市土地屬于國(guó)家所有”之后，國(guó)家土地管理局1990年提出“公民對(duì)原屬自己所有的城市土地應(yīng)該自然享有使用權(quán)”，1995年又在《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》中提出“土地公有制之前，通過購(gòu)買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國(guó)有土地使用權(quán)”。

　　北京市對(duì)這類土地的使用權(quán)未予確認(rèn)、登記，相關(guān)部門認(rèn)為其屬無償劃撥，在舊城改造中可以無償收回，而四合院所有人認(rèn)為當(dāng)初是連房帶院一塊兒購(gòu)買的，理應(yīng)享有整個(gè)院落的土地使用權(quán)，致使?fàn)幾h不斷。

　　3、大量直管公房沒有得到有效管理，私搭亂建、人戶分離、違法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等問題普遍存在。

　　4、住房保障長(zhǎng)期滯后，低收入居民得不到及時(shí)救濟(jì)。

　　5、對(duì)老城執(zhí)行的是拆除改造政策，被劃入危改區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)及戶口一律凍結(jié)，市場(chǎng)交易停止。而沒有被劃入危房改造區(qū)的房屋，在大拆遷的情況下，無人敢修，無人敢買。房屋交易租賃停擺，意味著新陳代謝停止，老城不能呼吸，房屋質(zhì)量急劇惡化。

　　大拆大建只會(huì)讓更多的被拆遷人在征地拆遷中遭受合法權(quán)益被侵害。實(shí)踐過程中，當(dāng)?shù)睾芏嗖疬w方通常都會(huì)打著棚戶區(qū)改造、城中村改造、拆違等旗號(hào)來促進(jìn)拆遷。對(duì)此在急功近利的大拆大建之下，很多人為了節(jié)省成本、謀取私利等僥幸心理對(duì)法律法規(guī)是視而不見，也就由此出現(xiàn)了未批先建、未批先占等情況。

　　對(duì)未批先建的處罰

　　對(duì)于“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限，行政處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”

　　環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》中明確指出，根據(jù)上述法律規(guī)定，“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計(jì)算。因此，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。

　　土地征收的法律規(guī)定

　　根據(jù)《土地管理法》第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。二是土地征收審批。《土地管理法》第45條規(guī)定，征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第44條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　也就是說只有在獲取了這兩種批文之后，才能開始征收行為，實(shí)踐中沒有獲取征地批復(fù)就開始動(dòng)工占地、強(qiáng)拆被拆遷人房屋的情況是履見不鮮，這無疑是違法行為。

　　對(duì)于這種違法占地強(qiáng)行占地的情況在今年3月份相關(guān)部門下發(fā)的《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》中規(guī)定了對(duì)涉嫌違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止，責(zé)令限期改正；對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的，向公安、檢察機(jī)關(guān)移送案件有關(guān)材料等等。

　　房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　在征地拆遷中，征收國(guó)有土地時(shí)給予被征收人的補(bǔ)償有，被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、臨時(shí)安置及搬遷的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?shù)取６�征收集體土地時(shí)給予被征收人的補(bǔ)償包括土地使用權(quán)和房屋本向的補(bǔ)償，其中主要有土地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)償助、地上附著物以及青苗的補(bǔ)償。

　　根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第19條規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，不能降低被征收人的原有生活水平，其次選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，必須是拆一還一，堅(jiān)守先補(bǔ)償后搬遷。