《中華人民共和國土地管理法》

（2004修正）

第四十五條

　　征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

　　（一）基本農(nóng)田；

　�。ǘ�）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

　�。ㄈ�）其他土地超過七十公頃的。

　　征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

　　征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于征收土地的批準(zhǔn)權(quán)限和征收土地與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批之間的關(guān)系的規(guī)定。

　　一、關(guān)于征用土地的概念。

　　《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用�！痹�《土地管理法》和1982年《國家建設(shè)征用土地條例》規(guī)定：“國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，可以征用集體所有的土地�！蓖瑫r(shí)規(guī)定了征用土地要經(jīng)過審批，要給原農(nóng)民集體予以補(bǔ)償，對造成的剩余勞動(dòng)力予以安置。本次修改《土地管理法》時(shí)未對征地的目的作具體規(guī)定，主要是因?yàn)榍闆r比較復(fù)雜．難以準(zhǔn)確界定。

　　我們認(rèn)為，征用土地是國家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有土地的�?qiáng)制手段。要實(shí)行征用土地，必須具備以下幾個(gè)條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他任何單位和個(gè)人都沒有征地權(quán)；第二，必須依法取得批準(zhǔn)；第三，必須依法對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償；第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地；第五，征地行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。特別是征地方案的公告和公開，這是《土地管理法》修改中針對目前各地征用土地的透明度差，侵害農(nóng)民利益等行為而新設(shè)的內(nèi)容。

　　征用土地是世界各國政府取得土地的常用辦法，但在土地私有制國家里，征用土地的含義與我國有所不同，即表現(xiàn)為一種強(qiáng)制購買權(quán)，只有在正常收買無法取得土地時(shí)再動(dòng)用征用權(quán)。其特點(diǎn)：一是只有為了公共目的，可以征用，非公共目的，不得動(dòng)用征用權(quán)；二是必須經(jīng)過一定的程序，有的還需議會(huì)批準(zhǔn)；三是必須是政府投資或政府投資為主的項(xiàng)目，也有一些教會(huì)、學(xué)校等建設(shè)可以征用土地；四是按市價(jià)予以補(bǔ)償。

　　我國實(shí)行的是土地的社會(huì)主義公有制，即國家所有和農(nóng)民集體所有，并規(guī)定土地不能買賣，征用土地是將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地并為各項(xiàng)建設(shè)提供國有土地的唯一途徑。按目前的規(guī)定征用土地情況可分為兩類，一類是城市建設(shè)需要占用農(nóng)民集體所有的土地，另一類是城市外能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)占用集體土地的，國家將要為其辦理征用土地手續(xù)。

　　二、征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限。

　　根據(jù)土地應(yīng)由國家管理，在實(shí)行土地用途管制條件下上收征地審批權(quán)，實(shí)行征用土地由國務(wù)院和省兩級(jí)政府審批的原則，對征用土地的審批權(quán)進(jìn)行了合理劃分。根據(jù)本條規(guī)定：

　　1．國務(wù)院對征用土地的批準(zhǔn)權(quán)為：

　　（1）基本農(nóng)田，即依照土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止占用的耕地。取消了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的省級(jí)人民政府征用500畝基本農(nóng)田的審批權(quán)。將所有占用基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)，主要是為了切實(shí)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，禁止一般性項(xiàng)目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對于一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并按規(guī)定重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田。這是嚴(yán)格管理基本農(nóng)田的主要措施。

　�。�2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的。比原規(guī)定占用耕地1000畝（66．7公頃）的批準(zhǔn)權(quán)縮小了近一半。這里不包括同時(shí)征用基本農(nóng)田的行為。

　�。�3）其他土地超過70公頃的。包括了耕地之外的所有土地，同時(shí)也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下，兩項(xiàng)之和超過70公頃的，即只要征用土地的總面積超過70公頃，都必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2．省級(jí)人民政府對征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：

　　基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。

　　三、征用農(nóng)用地的、應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　新法確立了土地用途管制制度，對任何建設(shè)使用農(nóng)用地的都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，對不符合土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。征用農(nóng)用地也不例外，也應(yīng)當(dāng)符合土地用途管制制度的要求。如果是征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或未利用土地，則可以直接辦理征用土地手續(xù)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。這包括按《土地管理法》第四十四條規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、人口在100萬以上城市，國務(wù)院指定的其他城市統(tǒng)一開發(fā)的建設(shè)用地，這些用地不管征地批準(zhǔn)權(quán)是國務(wù)院，還是省級(jí)人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征用土地，不需另行報(bào)批。這樣可以簡化手續(xù)，提高辦事效率，減輕基層政府和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。因此，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送征用土地所需報(bào)送的有關(guān)材料，符合征用土地的要求，使手續(xù)簡化。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地的批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級(jí)人民政府的，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征用土地審批的要求，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批手續(xù)，一般不要分兩次辦理以減少手續(xù)。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在省級(jí)人民政府，征地審批權(quán)在國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的有關(guān)文件，隨同征地申報(bào)材料同時(shí)報(bào)國務(wù)院，由國務(wù)院根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件，決定是否批準(zhǔn)征用土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地將在國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地后組織實(shí)施。來源：中國人大網(wǎng)

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