十三屆全國人大常委會議繼續就《土地管理法》修正案草案展開探討，“宅基地改革”成為人大委員們討論的焦點。

　　近幾年，宅基地確權在各地陸續開展，確權過程中，“一戶一宅”的原則被反復提及。這一規定的出發點，原本是為了保護整體農民的利益，因為如果允許一戶多宅，就可能讓少數有資源優勢的人宅基地越占越多。

　　因此，“一戶一宅”被廣為宣傳，也在大多數地區嚴格執行。但在此次人大委員會議上，全國人大財政經濟委員會委員蔡繼明，卻提出了不同意見：

　　① 城市居民可以一戶多宅，農民為什么不可以?

　　蔡繼明在會議討論過程中提出，城市居民一戶兩宅、一戶三宅，甚至更多住宅，都沒有違規一說，而且這些住宅，很多還是建在以前的農村土地上。

　　但農民在自己的土地上，卻只能“一戶一宅”，對比之下，就顯得極為不公平。蔡繼明認為，不管是城市居民還是農村居民，都有追求美好生活的自由，那么為什么不能允許農民有第二套宅基地呢?

　　至于獲取二套宅基地的價格，蔡繼明認為，應該由村民委員會根據各地的實際需求去定價。

　　② 城市居民都有住宅的處置權、收益權，農民為什么沒有?

　　蔡繼明說，城市居民對住宅用地有使用、出租、轉讓、處置、收益的權利，這是物權法規定的，法律賦予了城市居民對于住宅用地的用益物權。

　　但農村居民，卻只有宅基地的使用權，沒有處置權和收益權，這是不完整的用益物權。蔡繼明說，后續國家還計劃要修訂民法典、擔保法、物權法，但用益物權的問題不解決，后續的修法都會受到影響，所以這個問題已經到了必須要解決的時候。

　　③ 只允許宅基地內部流轉，是對土地改革趨勢的阻礙

　　蔡繼明引用了楊偉民的調研數據——目前農村閑置的宅基地已經多達3000萬畝，這比全國所有城鎮住宅用地加起來還多。蔡繼明說，國家這幾年提倡農村土地改革，就是要賦予農民更多的財產權利，比如逐漸允許農民用宅基地使用權抵押貸款。

　　但一方面目前的法律又只允許宅基地內部流轉，那抵押到底怎么進行？宅基地使用權不能流轉到集體經濟組織之外，就沒辦法變現，銀行就很難受理這樣的貸款。

　　蔡繼明認為，只有放開宅基地流轉，讓宅基地入市，才能解決這個問題，也符合土地改革盤活土地資源的目標。否則，閑置農房就值不了錢，城市的財富也無法反哺農村，兩不利。

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