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北京拆遷律師:同是“拆房”,為什么拆遷、征收、騰退還不一樣?

时间:2019-02-14        阅读

  征地拆遷中,很多人都會把拆遷、征收、騰退混為一體。所以只要自己的房子在城市規(guī)劃建設(shè)之類,就會認(rèn)為是“拆遷”。不過自2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺之后,就將“征收”替代了“拆遷”。而且隨著這兩年城鎮(zhèn)化不斷的發(fā)展,在拆遷過程中出現(xiàn)了各式各樣的與拆遷相關(guān)詞。

  這時大家就要弄清楚自己遇到的到底是哪種類型的拆遷項目。因為不同的拆遷項目所運用的法律依據(jù)也是有所不同的。因此也決定了補償、補償策略的差異。目前,我們可將拆遷大致的分為以下幾種類型:

  拆遷

  針對拆遷,其實從大家所理解的意思上來看就是“拆房子”。狹義的“拆遷”是依據(jù)2001年《城市房屋拆遷管理條例》(已廢止)進(jìn)行的項目,此類的項目特點就是相關(guān)部門從旁配合,導(dǎo)致拆遷中常常發(fā)生一些暴力事件,且毀財傷人屢見不鮮。

  不過自2018年,此種類型的拆遷項目減少了很多,而現(xiàn)存的此類項目主要是在2011年之前就開始拆遷,在拆遷期間,不斷的申請拆遷許可證延期,到今天也沒拆完的項目。

  征收

  目前征收作為現(xiàn)在比較常見常聽的“拆遷”類型,其所依據(jù)的是從2011年開始實行的《國有土地上房屋征收與補償條例》。征收項目與狹義拆遷之間有幾點區(qū)別,比較顯著的一點就是拆遷項目的主體不同。根據(jù)國務(wù)院590號令規(guī)定,征收是市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償?shù)墓ぷ鳎疬w執(zhí)行主體多是取得房屋拆遷許可證的企業(yè)或是土地儲備中心等。

  征收的目的是為了公共利益,如果是其它目的則是無權(quán)征收土地的。而拆遷的目的則有很多種,比如說是綠化隔離、城市基礎(chǔ)建設(shè)等各種各樣的項目都是拆遷。

  其次,征收必須是“先補償、后搬遷”,在程序方面更加的法制化,被征收的相關(guān)權(quán)利人都有參與權(quán)、知情權(quán)等利于被征收人的要求。

  在補償價格方面,征收通常采用的是市場比較法,補償數(shù)額相對比較高。而評估機構(gòu)由被征收人和征收方協(xié)商選擇,不過實踐過程中,評估機構(gòu)基本都是征收方指定的,所以在補償方面還是會出現(xiàn)補償不合理的不公平的現(xiàn)象。

  征地

  征地主要依據(jù)的是《土地管理法》及各省土地管理條例等。征地與拆遷、征收有所不同,征地是國土系統(tǒng),而征收拆遷都是建委房管系統(tǒng)管理。征地基本分類為:國有土地和集體土地,國有土地歸全體人民共同所有,而集體土地歸村集體全體村民所有。征地首先是要把集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,也就是收歸國有,然后順便的拆除地上附著物。

  一般征地所涉及的范圍比較廣泛,在實踐過程中,一個項目就有可能將一個村全部納入到征收的范圍之類。

  根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定:“征收下列土地的,由國務(wù)院批準(zhǔn):(一)基本農(nóng)田;(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。

  征收前款規(guī)定以外的土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”

  在征地依法報批前,市、縣級國土資源部門應(yīng)當(dāng)張貼擬征地公告,公告內(nèi)容包括征地范圍、面積、用途、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。同時應(yīng)當(dāng)將該擬征地公告張貼在被征收土地所涉及到的村集體經(jīng)濟組織范圍之內(nèi)。

  市、縣級國土資源部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就公告主要內(nèi)容征詢村民(村委會)意見,對不同意見應(yīng)當(dāng)記錄,并告知有權(quán)申請聽證,同時應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。同時,市、縣級國土資源部門擬定正式的“一書四方案”(一書四方案指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案以及供地方案)且上報審批。

  在收到征地批文之后,市、縣級相關(guān)部門要在被征收的范圍內(nèi)張貼征收土地公告,并且張?zhí)麛M定的征地補償安置方案。

  .......

  騰退

  目前騰退所依據(jù)的是《村民委員會組織法》,主要由村委會制定方案,由村民代表大會表決通過即為合法。不過在實踐過程中,正是因此這樣,才會經(jīng)常出現(xiàn)村委會與相關(guān)部門聯(lián)合開發(fā)商在沒有任何手續(xù)的情況下拆遷的現(xiàn)象,利用騰退的方式進(jìn)行違法拆遷。

  除了以上常見的幾種之外,在實踐拆遷過程中還有各式各樣的拆遷如危房改造、舊城改造、修路拆遷等,對此凱諾律師提醒大家,不管是什么類型的,都涉及到了咱老百姓自身的利益,如果遇到不合理、違法拆遷的行為要及時的咨詢律師,在律師的幫助下維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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