圖為會議現(xiàn)場 高雅 攝

　　4月20日上午，第十三屆全國人大常委會第十次會議在京召開，繼續(xù)審議《民法典物權(quán)編（草案）》。

　　2018年8月，第十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編(草案)初次審議后，將各分編草案分拆為幾個(gè)單元進(jìn)行若干次審議和修改完善，本次常委會會議對民法典物權(quán)編(草案)進(jìn)行二審。本次提請審議的民法典物權(quán)編(草案)將物權(quán)編草案進(jìn)一步分為五個(gè)分編，即：通則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、占有。

　　有的常委委員、地方和部門提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央作出的重大決策，草案應(yīng)對農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度予以完善。據(jù)此，本次提請審議的《民法典物權(quán)編（草案）》作出修改：

　　完善征地補(bǔ)償制度。在草案第三十九條第二款中增加規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用。

　　落實(shí)“三權(quán)分置”制度。根據(jù)黨中央有關(guān)精神和修改后的農(nóng)村土地承包法，對草案第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善，明確承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。同時(shí)，刪去草案第十七章“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要。

　　與正在常委會審議的土地管理法修正案草案相銜接，本次提請審議的《民法典物權(quán)編（草案）》分別在有關(guān)條款中明確集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理；宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。

　　另外，本次提請審議的《民法典物權(quán)編（草案）》在第五章“國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”中增加一條規(guī)定：“無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。”