2019年，對于某些做休閑農(nóng)業(yè)、擁有基地的農(nóng)友似乎流年不利， 經(jīng)常以勁爆消息登上三農(nóng)媒體頭條的是大棚整治，數(shù)據(jù)讓人觸目驚心，一如暴風(fēng)肆孽后，留下滿城風(fēng)雨。

　　這場自上而下的整治運動也引起了央視的關(guān)注，并制作了一期《清理大棚“看護(hù)房”避免“一刀切”》的節(jié)目。介紹了針對大棚看護(hù)房面積超標(biāo)的情況，國家主管部門采取了分類處置，對農(nóng)用看護(hù)房進(jìn)行規(guī)范，目的就是避免“一刀切”，在不改變耕地用途的情況下，保護(hù)農(nóng)民的利益。

　　一、前因：利劍因何高懸？

　　2019年1月24日， 四川省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會副會長唐俊發(fā)了一條微博，描述了四川休閑農(nóng)業(yè)遭受的困境：在全國大棚清理行動的背后，產(chǎn)值1600多億、涉及3萬多戶業(yè)主的四川休閑農(nóng)業(yè)或?qū)⒃馐軠珥斨疄?zāi)，看了讓人無限唏噓。

　　好心的唐會長不會明白，這類聲音很難聞達(dá)于上，大棚被拆，就意味著農(nóng)友們的血汗投入變?yōu)閺U墟。在休閑農(nóng)業(yè)本來就熱度下降的背后，是許多斥巨資搞生態(tài)農(nóng)莊的農(nóng)友投資轉(zhuǎn)眼間成泡影，期間各地還出現(xiàn)了令人弊病的“一刀切”問題。

　　其實支持、反對都是基于各自的立場，我們來看看這場風(fēng)暴的前因后果。

　　2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，自然資源部兩部委下發(fā)了關(guān)于清理大棚房，遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案，通知下發(fā)之后，短短的時間內(nèi)，僅僅是京津冀就拆除或整改大棚房項目1854個、棚數(shù)3.01萬個，涉及土地面積2697畝。這只是青萍之末， 后面還有大風(fēng)起兮，截止目前共發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬個，涉及占用耕地13萬畝，拆除面積約為10.4萬畝。

　　二、本該利國利民，為何廣受農(nóng)友非議？

　　1）“一刀切”的弊病

　　官方的強(qiáng)硬整治立場，必然對全盤產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而具體到地方執(zhí)行卻往往參差不齊，一方面監(jiān)管不到位，另外一方面相關(guān)經(jīng)營者也存在僥幸心理，據(jù)預(yù)估，全國的農(nóng)業(yè)園區(qū)，70-80%都有不同程度的觸碰紅線，想不濕鞋，很難。

　　前有秦嶺別墅問題引起了中央的重視被無限擴(kuò)大，但根本原因還在出現(xiàn)了眾多耕地上“種房子”的現(xiàn)象，陽為“休閑農(nóng)業(yè)大棚”，而陰為以牟利為目的的地產(chǎn)項目。

　　“三五十萬就能在郊區(qū)住進(jìn)私家莊園”的開發(fā)商廣告語還少嗎？像這種“偽休閑農(nóng)業(yè)”，其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，觸碰“農(nóng)地姓農(nóng)”這條底線，直接影響國家糧食安全，諸如此類農(nóng)友們是大力支持整改的，有爭議的主要是出現(xiàn)的“一刀切”問題。

　　立法的準(zhǔn)則，應(yīng)是讓“不肖者有所忌憚，作為者有所歸依”，即獎勵守法而懲罰非法。以我國幅員之遼闊，陰陽的非絕對統(tǒng)一，所有自上而下的法案要想達(dá)到理想化境界顯然不夠現(xiàn)實。

　　要防止一刀切，相關(guān)部門不能尸位素餐，要對“大棚房”做了細(xì)致的分類，重點調(diào)查了哪些是真正搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大棚、哪些是農(nóng)旅融合的必備配套設(shè)施、哪些是打著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幌子非法占地的大棚房。

　　2）政策銜接的矛盾

　　2018年5月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》，里面提到，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。

　　而不白注意到，僅僅過了不到四個月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，自然資源部兩部委下發(fā)了關(guān)于清理大棚房，遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案。

　　搞休閑農(nóng)業(yè)，配套服務(wù)少不了，按照相關(guān)政策，大棚房允許建設(shè)一定的配套用房，但是這個配套，又容易跟用地性質(zhì)發(fā)生矛盾，有些有審批手續(xù)的也在這場整治中被拆除，不同部門不同文件之間溝通銜接不暢，甚至自相矛盾，也是讓農(nóng)友們非常困惑的一個問題。

　　三、休閑農(nóng)業(yè)根基不會動搖

　　整個休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)而言， 大棚整改可以動搖某些經(jīng)營者的根基，但不會動搖一個行業(yè)的根基；可以拆除建筑，但阻攔不了休閑農(nóng)業(yè)前進(jìn)的腳步。

　　據(jù)統(tǒng)計，光2017年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客22億人次，營業(yè)收入超過6200億元，150萬家農(nóng)家樂，規(guī)模園區(qū)35萬家，帶動2800萬農(nóng)民受益。縱觀十年來的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢。本文來源：農(nóng)說呂不白

　　通過上述內(nèi)容的簡單概述，相信大家對“大棚房”整治有了一定的認(rèn)識，但作為擁有大棚房的農(nóng)民朋友就一定要注意以下內(nèi)容，只有清楚明白了這些才能防范有關(guān)部門利用職權(quán)之便擴(kuò)大整治范圍或直接“一刀切”！所以，下面的內(nèi)容可要看仔細(xì)了：

　　“大棚房”整治原則

　　1、 根據(jù)實際情況，尊重歷史事實為原則。

　　2、 根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)為原則。

　　3、保護(hù)耕地、堅守耕地紅線，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為原則。

　　對于違法占用需要進(jìn)行拆除的：

　　①在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上進(jìn)行違法建設(shè)，比如別墅、住宅、休閑度假去等將被拆除。

　　②在農(nóng)業(yè)大棚中建設(shè)商品房住宅、休閑度假住宅、各類娛樂設(shè)施等進(jìn)行拆除。

　　③在臨時看護(hù)房旁建設(shè)長期住宅設(shè)施的進(jìn)行拆除。

　　④違法建設(shè)在耕地上的養(yǎng)殖場或者在原養(yǎng)殖圈非法建設(shè)改進(jìn)的進(jìn)行拆除。

　　暫時不納入拆除類的：

　　1、有合法審批的農(nóng)民自建家庭住房；

　　2、農(nóng)村殯葬用地、宗教用地等；

　　3、農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如農(nóng)村文化禮堂、村委辦公地、農(nóng)村公路、公園、停車場、體育用地、學(xué)校、水利設(shè)施等。

　　4、國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)用地等。

　　需要進(jìn)行整改的“大棚房”

　　屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施的范圍內(nèi)的，以下幾類情形需要進(jìn)行整改：

　　1、在較大型的農(nóng)業(yè)項目上附屬的基礎(chǔ)設(shè)施不能高于（5％、10畝），超過的需要進(jìn)行整改；

　　2、再農(nóng)業(yè)園區(qū)中的道路建設(shè)寬度不能超過8米，超標(biāo)的需要進(jìn)行整改；

　　3、在農(nóng)業(yè)大棚單棟“耳房”（包含多棟農(nóng)業(yè)）看護(hù)房超（19.5平方米）需要進(jìn)行整改；

　　4、再農(nóng)業(yè)種植大棚中的通道超出60公分的，需要進(jìn)行整改，這類會破壞耕作層。

　　5、大型的農(nóng)業(yè)項目沒有標(biāo)識牌或者標(biāo)識牌不合要求的需要進(jìn)行整改，標(biāo)識牌需要有項目編號、土地用途、土地面積、建設(shè)時間、建設(shè)主體、地類性質(zhì)以及建設(shè)規(guī)模，同時還需要監(jiān)督電話或者舉報電話等。

　　6、其它問題需要整改的。

　　在整改中需要進(jìn)行登記管理，對于非法占用基本農(nóng)田五畝或者其它耕地十畝以上的，需要移送相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。對于騙取涉農(nóng)補(bǔ)助資金用于違規(guī)建設(shè)的，將會進(jìn)行追繳。

　　凱諾律師提醒：如果在大棚整治過程中有何法律難題或發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門違法拆除行為不知該怎樣維權(quán)時，均可及時求助凱諾律師，我們會從專業(yè)角度為您詳細(xì)解答！

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