自去年12月土地管理法修正案草案一審提請全國人大常委會會議審議后，這項(xiàng)重要法律的“大修”進(jìn)展一直備受關(guān)注。

　　各界普遍認(rèn)為，如果該修正案草案獲得通過，將對整個(gè)農(nóng)村土地制度產(chǎn)生非常大的影響。

　　目前，土地管理法的修法進(jìn)展如何？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，6月25日上午，正在北京召開的十三屆全國人大常委會第十一次會議審議了土地管理法修正案草案二審稿。二審稿對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市條件、程序以及入市辦法的制定做了規(guī)定。同時(shí)對征地的前提條件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都作出了更為詳細(xì)而明確的規(guī)定。

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　　明確土地征收前提條件

　　在土地征收方面，草案二審稿第十三條第一款明確規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實(shí)施征地；第二款則增加規(guī)定，確需征地的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，扶貧搬遷、保障性安居工程以及成片開發(fā)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

　　對作出上述規(guī)定的原因，全國人大憲法和法律委員會解釋稱，土地管理法修正案草案對征地的情形作了規(guī)定。一些常委會委員、人大代表和地方、部門、社會公眾建議，與憲法、物權(quán)法等規(guī)定相一致，明確只有因公共利益需要才可以征地，有關(guān)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，進(jìn)一步限定征地范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作上述修改。

　　此外，記者注意到，草案二審稿還完善了征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。據(jù)全國人大憲法和法律委員會介紹，土地管理法修正案草案第十七條規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省（區(qū)、市）制定公布的區(qū)片綜合地價(jià)確定；征收農(nóng)村村民住宅、農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省（區(qū)、市）制定。

　　一些常委會委員和地方、部門、社會公眾建議進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是在草案二審稿第十六條第三款中增加規(guī)定區(qū)片綜合地價(jià)“至少每五年調(diào)整或者重新公布一次”；二是在第四款中增加對因征收農(nóng)村村民住宅造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

　　規(guī)定集體土地入市辦法

　　此次土地管理法修法的一個(gè)亮點(diǎn)，就是破解了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙、允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。具體來看，草案一審稿刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。也就是說，一旦草案獲得通過，符合規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以不用經(jīng)過征收為國家所有，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場。

　　記者注意到，此次提請審議的二審稿中，在延續(xù)上述安排的基礎(chǔ)上，對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的安排作了進(jìn)一步細(xì)化。據(jù)介紹，土地管理法修正案草案一審稿第二十條、第二十一條對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條件、程序以及入市辦法的制定等作了規(guī)定。一些常委會委員和地方、部門建議進(jìn)一步完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市程序，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)改革工作順利進(jìn)行。

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是根據(jù)有關(guān)改革要求，在草案第二十條第一款中增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地的依據(jù)；二是健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主決策程序，在草案第二十條中增加一款，規(guī)定：集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；三是將集體建設(shè)用地使用權(quán)入市具體辦法由“國務(wù)院自然資源主管部門制定”修改為由“國務(wù)院制定”。