國(guó)土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(國(guó)土資規(guī)〔2017〕10號(hào))

　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門,各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

　　為了全面貫徹黨的十九大精神,深入落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（廳字〔2017〕41號(hào)）要求,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,聚焦西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州及其他深度貧困縣（以下簡(jiǎn)稱深度貧困地區(qū)）,以更大力度精準(zhǔn)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),現(xiàn)提出如下國(guó)土資源支持意見：

　　一、全面貫徹落實(shí)中央決策部署

　　（一）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求,深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性,聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“堅(jiān)中之堅(jiān)”,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,進(jìn)一步解放思想,加大政策傾斜,用更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實(shí)的工作,全力攻克深度貧困堡壘,確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì).

　�。ǘ�）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的工作要求.各級(jí)國(guó)土資源主管部門要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來,把推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上,層層落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)政策實(shí)施監(jiān)管,確保國(guó)土資源支持政策落實(shí)見效.國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定支持政策,加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌；省級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合實(shí)際,制定配套細(xì)化措施,并抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目安排、資金下達(dá)、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作；市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支持政策執(zhí)行.

　　二、創(chuàng)新國(guó)土資源管理政策

　　（三）完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理.對(duì)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障,不足部分由國(guó)家協(xié)同所在�。▍^(qū)、市）解決.對(duì)農(nóng)村存量建設(shè)用地不足、人均建設(shè)用地面積少的地區(qū),適當(dāng)增加農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模,用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè).規(guī)劃實(shí)施過程中,有關(guān)�。▍^(qū)、市）可在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模總量控制的基礎(chǔ)上,適時(shí)優(yōu)化深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn).優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)新增建設(shè)用地計(jì)劃,不足部分可預(yù)支使用,做好統(tǒng)計(jì)后上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門.省級(jí)計(jì)劃指標(biāo)不足的,國(guó)土資源部在國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)中追加認(rèn)定.

　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門要幫助深度貧困地區(qū)推進(jìn)“多規(guī)合一”,科學(xué)安排村土地利用規(guī)劃布局,細(xì)化落實(shí)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等用地安排,同時(shí)確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)環(huán)境不破壞,有效防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn).

　�。ㄋ模┩卣钩青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策.深度貧困地區(qū)開展增減掛鉤,可不受指標(biāo)規(guī)模限制,超過國(guó)家下達(dá)部分,經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門核定后報(bào)國(guó)土資源部追加認(rèn)定；增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案批準(zhǔn)后,可按規(guī)定預(yù)先使用或交易一定比例的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)；增減掛鉤拆舊區(qū),在確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加的前提下,可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾.深度貧困地區(qū)節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援框架內(nèi)跨省域流轉(zhuǎn)使用的,由深度貧困地區(qū)所在省份,根據(jù)扶貧開發(fā)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要,在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,合理安排拆舊復(fù)墾規(guī)模,妥善安置搬遷人口,合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)收益；對(duì)口協(xié)作、援助省份按照與深度貧困地區(qū)所在省份協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模,統(tǒng)籌組織、優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易,節(jié)余指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,交易金額全額撥付深度貧困地區(qū)所在省份；跨省域流轉(zhuǎn)使用節(jié)余指標(biāo)的省份,雙方分別通過增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng),將拆舊區(qū)和建新區(qū)信息報(bào)部備案；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管,確保拆舊區(qū)及時(shí)復(fù)墾,確保耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù).深度貧困地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用工作產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo),可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用.

　　（五）創(chuàng)新土地利用政策.深度貧困地區(qū)在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下,可探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地；通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地,按農(nóng)用地管理.旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地,在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下,可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用,按現(xiàn)用途管理.光伏方陣使用未利用地或在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件前提下使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地,可不改變?cè)�用地性質(zhì).3年內(nèi)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目,其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)約束.

　　（六）完善耕地保護(hù)措施.支持深度貧困地區(qū)因地制宜保護(hù)耕地,允許在不破壞耕作層的前提下,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,仍按耕地管理.增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治增加的耕地可按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡.補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于省域內(nèi)交易,符合規(guī)定條件的,可優(yōu)先納入耕地占補(bǔ)平衡國(guó)家統(tǒng)籌.對(duì)于耕地資源匱乏的深度貧困地區(qū),在建設(shè)用地單位按省級(jí)政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限繳納耕地開墾費(fèi)后,由省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地.相關(guān)�。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易中耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管理,細(xì)化操作辦法.

　�。ㄆ撸�實(shí)施用地審批特殊政策.深度貧困地區(qū)建設(shè)用地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,在做好補(bǔ)償安置前提下,可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ),確實(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的,可按補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí),并按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù).深度貧困地區(qū)省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目,確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍,由省級(jí)國(guó)土資源主管部門辦理用地預(yù)審,并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收.

　�。ò耍┲С稚陥�(bào)地質(zhì)公園.深度貧困地區(qū)申報(bào)世界地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園,可不受申報(bào)單位命名年限的限制.申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家礦山公園,不受所在省份申報(bào)名額限制.

　　三、加大項(xiàng)目資金人才傾斜扶持力度

　�。ň牛┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)信息服務(wù).幫助深度貧困地區(qū)開展土地資源信息化建設(shè),在土地調(diào)查、規(guī)劃編制、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面加大資金、技術(shù)、人才支持.深入研究深度貧困地區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)資料,積極挖掘地質(zhì)資料潛力,開展地質(zhì)資料專題服務(wù)和定制服務(wù).

　　積極實(shí)施深度貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查,摸清深度貧困地區(qū)地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)深度貧困地區(qū)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查,助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)深度貧困地區(qū)地下水綜合調(diào)查,試點(diǎn)示范解決人畜飲水困難.

　�。ㄊ�）優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金.土地整治項(xiàng)目、資金向深度貧困地區(qū)優(yōu)先安排傾斜,重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)土地整治重大工程.在深度貧困地區(qū)統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金,引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資金共同投入.改進(jìn)土地整治項(xiàng)目資金管理,積極支持采取村民自建、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式開展項(xiàng)目工程建設(shè),提高農(nóng)民收入.

　　加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入,對(duì)深度貧困地區(qū)上報(bào)的符合條件的特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持.加強(qiáng)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治,抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實(shí),建立健全深度貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治體系.

　�。ㄊ�一）加大礦產(chǎn)資源開發(fā)指標(biāo)傾斜.調(diào)整找礦突破重大工程部署,依托中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查資金,在深度貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線之外,選擇有市場(chǎng)前景、有資源潛力的資源富集區(qū)開展前期勘查,并在礦業(yè)權(quán)投放、開采總量控制指標(biāo)等方面,向深度貧困地區(qū)傾斜.

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)培訓(xùn)和人員交流.開展脫貧攻堅(jiān)政策培訓(xùn),指導(dǎo)和幫助深度貧困地區(qū)用好用足用活國(guó)土資源扶貧政策.選派優(yōu)秀干部到深度貧困地區(qū)掛職鍛煉,發(fā)揮好掛職干部在落實(shí)國(guó)土資源支持政策措施和開展精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中的作用；積極吸納深度貧困地區(qū)干部到各級(jí)國(guó)土資源主管部門掛職鍛煉,準(zhǔn)確掌握和用好各項(xiàng)扶貧政策.

　　深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊,各級(jí)國(guó)土資源主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央部署要求,全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策,促進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān).同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格控制政策實(shí)施范圍,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境制度,嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險(xiǎn),做到脫真貧、真脫貧.

　　本意見自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年

2017年11月3日