2009年12月8日，中華人民共和國(guó)鐵道部、某省人民政府作出《關(guān)于新建某地至某地鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，同意實(shí)施新建某地至某地鐵路工程。2010年10月22日，某市某鐵路建設(shè)指揮部印發(fā)《征遷補(bǔ)償安置辦法》，該辦法第三條規(guī)定：某市某鐵路建設(shè)指揮部辦公室對(duì)該地區(qū)征遷補(bǔ)償安置工作實(shí)施監(jiān)督管理，某區(qū)人民政府為征遷補(bǔ)償安置工作的實(shí)施主體，做好轄區(qū)內(nèi)征遷安置工作。2012年6月19日，某市某鐵路建設(shè)指揮部辦公室作出23號(hào)《關(guān)于盡快啟動(dòng)某鐵路征遷安置工作的通知》，確定某區(qū)政府負(fù)責(zé)某站南廣場(chǎng)征遷安置工作。現(xiàn)某城際鐵路已建成投入運(yùn)營(yíng)，某站南廣場(chǎng)正在建設(shè)之中。

而據(jù)調(diào)查，2004年3月26日，高某某取得拆遷地區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的土地使用證，其房屋就在某站南廣場(chǎng)處。2012年8月1日，有關(guān)人員對(duì)登記在高某某名下的房屋及附屬設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查并制作有調(diào)查表。在未與高某某達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，2015年10月3日至5日某區(qū)政府組織人員將其房屋拆除。

那么，某區(qū)人民政府是否可以為建設(shè)公共利益所需的鐵路為由，拆除高某某的房屋呢？

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定，為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:

（一） 國(guó)防和外交的需要；

（二） 由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三） 由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四） 由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五） 由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 

首先，某地至某地鐵路工程是經(jīng)原中華人民共和國(guó)鐵道部和某省人民政府共同批復(fù)后實(shí)施的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中某站南廣場(chǎng)作為某鐵路的配套工程符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條所規(guī)定的“公共利益的需要”。其次，某區(qū)政府作為某鐵路征遷安置工作的負(fù)責(zé)單位，可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)國(guó)有土地上的房屋實(shí)施征收與補(bǔ)償。但是，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定可知，市、縣級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有土地上的房屋實(shí)施征收與補(bǔ)償一般要經(jīng)過以下程序：擬定征收補(bǔ)償方案、征求公眾意見、將征求意見情況和修改情況及時(shí)公布、作出房屋征收決定并公告、對(duì)被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、在簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的由市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

本案中，某區(qū)政府雖然作了宣傳、調(diào)查登記等工作，但是其未按照規(guī)定作出房屋征收決定并進(jìn)行公告、未對(duì)被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、在達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的情況下未作出補(bǔ)償決定并公告等。因此，某區(qū)政府在未履行相關(guān)法定程序的情況下對(duì)高某某的房屋實(shí)施拆除，其行為是嚴(yán)重違法的。

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