《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張燕 | 攝

　　10月16日中午，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥通過視頻直播發(fā)布了其任內(nèi)的第三份《施政報告》。與過去的《施政報告》不同，2019年施政報告增加了一個內(nèi)容豐富的“附篇”。林鄭月娥提到，《施政報告》的原意是回顧過去的施政進(jìn)度，展望未來的工作重點。但過去四個多月，香港承受著前所未有的沖擊，此次施政報告主要聚焦土地、房屋等民生領(lǐng)域，去處理社會最關(guān)注的問題。而本屆政府上任以來的工作進(jìn)度、香港目前挑戰(zhàn)和往后新措施，均會在附篇中作出交代。

　　值得關(guān)注的是，2019《施政報告》中提出了超過220項新措施，主要聚焦在房屋和土地供應(yīng)問題上。林鄭月娥表示，房屋是香港社會目前面對的最嚴(yán)峻的民生問題，也是部分民怨的根源，對此她從不掉以輕心。

　　“我在這里訂立一個清晰目標(biāo)：我們要讓每一個香港人和他的家人，不再需要為住屋問題費煞思量，都將可以在香港這個我們共同擁有的城市里面，建立一個屬于自己的家。”林鄭月娥說。

　　加快興建公屋，未來三年提供1萬個住宅單位

　　《施政報告》中提出，公屋是基層及低收入家庭的住房安全網(wǎng)，是有實效的扶貧措施，也是促進(jìn)家庭向上流動的基礎(chǔ)之一。但現(xiàn)時公屋平均輪候時間長達(dá)5.4年，令輪候人士要長時間承擔(dān)沉重的租金，或住在環(huán)境惡劣的居所。去年年底，香港特區(qū)政府將未來十年的公私營房屋新供應(yīng)比例由60：40調(diào)整至70：30。林鄭月娥指出，這是中、長期目標(biāo)，何時達(dá)標(biāo)仍取決于增加土地供應(yīng)的速度。

　　為了緩解公屋輪侯時間長問題，《施政報告》中提出了短、中期的支援措施。其中包括，大幅增加過渡性房屋項目，在未來三年共提供10000個住宅單位，以紓緩居住環(huán)境惡劣和長時間輪候公屋家庭的壓力。這些單位除建于短期空置的政府土地和公共設(shè)施外，也會在私人發(fā)展商借出的土地上進(jìn)行。

　　此外，香港市區(qū)重建局、香港房屋協(xié)會和香港建造商會等機構(gòu)將為民間團(tuán)體提供專業(yè)意見和項目管理支援，而政府預(yù)留的建設(shè)費用亦由早前公布的20億港元增至50億港元，全面體現(xiàn)民、商、官合作。

　　林鄭月娥同時表示，將透過現(xiàn)金津貼，為非公屋、非綜援的低收入住戶包括輪候公屋人士提供支援。

　　《執(zhí)政報告》中還提到，為協(xié)助首次置業(yè)人士，將會放寬由香港按證保險有限公司提供的按揭保險計劃的樓價上限，首次置業(yè)人士（即申請時并未持有任何香港住宅物業(yè)）可申請最高九成按揭貸款的樓價上限將由現(xiàn)時400萬港元提升至800萬港元，而可申請最高八成按揭貸款的樓價上限則會由600萬港元提升至1000萬港元；后者可以包括自用樓換樓按揭。

　　增加土地供應(yīng)，收回三類私人土地

　　要滿足市民對住房的殷切需求，就要持之以恒地增加可建屋的土地。林鄭月娥把增加土地供應(yīng)形容為“老、大、難”問題。她也同時提到，管治團(tuán)隊必須以更大刀闊斧、排除萬難的決心和魄力，重建市民對政府處理這一問題的信心。

　　林鄭月娥表示，她提出的土地供應(yīng)施政方針是由政府主導(dǎo)用地和基建的規(guī)劃，并為確立的公共用途收回所需的私人土地，讓香港市民看到不論是短、中、長期開拓的土地，政府會全力以赴，讓土地為民所用。

　　具體來說，未來香港特區(qū)政府會加快規(guī)劃，運用《收回土地條例》和其他適用條例，收回三類私人土地作百分百公營房屋（包括公屋、“綠置居”、居屋）及“首置”和相關(guān)設(shè)施發(fā)展。

　　林鄭月娥指出，改劃政府用地作房屋用途是近年房屋土地供應(yīng)的主要來源之一，但此次提出的是更聚焦地改劃私人土地作公營房屋發(fā)展，繼而行使公權(quán)收回私人土地作公共用途，是突破思維的做法。

　　未來將引用《收回土地條例》收回的三類私人土地包括：可能具發(fā)展?jié)摿Γ�但未納入新發(fā)展區(qū)或其他發(fā)展項目，大部分屬私人擁有的新界棕地，估計約450公頃；各區(qū)法定分區(qū)計劃大綱圖上已規(guī)劃作高密度房屋發(fā)展，但因為各種原因（例如業(yè)權(quán)分散或基建限制）仍未有發(fā)展計劃，而評估后認(rèn)為適合作公營房屋發(fā)展的私人土地；位于市區(qū)并適合作高密度房屋發(fā)展的茶果嶺村、牛池灣村和竹園聯(lián)合村寮屋區(qū)的私人土地。

　　林鄭月娥指出，除了上述的新增收地項目外，政府引用《收回土地條例》的收地工作會接踵而來。目前已知會收回的私人土地約700公頃，預(yù)計其中400多公頃會在未來五年收回，遠(yuǎn)多于過去五年收回的20公頃。

　　《施政報告》指出，香港發(fā)展局稍后會公布“土地共享先導(dǎo)計劃”的細(xì)節(jié)，以期在明年年初正式接受申請。相對于政府主導(dǎo)規(guī)劃和主動收地的發(fā)展模式，先導(dǎo)計劃可望盡早釋放部分政府尚未規(guī)劃和研究但已整合業(yè)權(quán)的私人土地，加快短中期房屋供應(yīng)。

　　林鄭月娥同時提到，近日有個別地產(chǎn)發(fā)展商宣布無償提供土地或借出土地作房屋和其他公益用途，主動承擔(dān)一份社會責(zé)任。政府對此表示歡迎，但這不會影響政府全力推進(jìn)各項土地供應(yīng)措施。她呼吁所有地產(chǎn)發(fā)展商支持政府用《收回土地條例》和透過“土地共享先導(dǎo)計劃”發(fā)展他們持有的土地作公營房屋或“首置”用途，為解決港人的住屋問題主動作出一點回饋。

　　“希望香港很快雨過天青，我們能夠重新出發(fā)”

林鄭月娥的facebook個人主頁截圖

　　今天早些時候，林鄭月娥將其facebook個人主頁頭像更換成一張身著藍(lán)色旗袍的照片，又以一張彩虹橫跨海岸的圖片作為封面相片。

　　昨日出席行政會議前，林鄭月娥曾表示，此次《施政報告》的封面沿用她喜愛的天藍(lán)色，“希望香港很快雨過天青，我們能夠重新出發(fā)。”

　　在宣讀《施政報告》的過程中，林鄭月娥表示，短短幾個月，因最初反對政府修訂《逃犯條例》而引起的社會沖突，影響范圍越來越廣泛。不同地區(qū)在過去四個月發(fā)生了超過400場示威、游行和集會，往往都演變成暴力抗?fàn)帲瑢?dǎo)致超過1100人受傷，超過2200人被捕。少數(shù)暴徒有組織、有計劃地發(fā)動攻擊和破壞，并以起底、私了對待持不同意見的人士，令香港陷入了混亂和恐慌；市民日常生活受到嚴(yán)重打擊，從事各行各業(yè)的打工仔和大、中、小型企業(yè)對香港的前景都非常擔(dān)憂。

　　她指出，社會各界都共同譴責(zé)暴徒的極端行為，支持政府嚴(yán)厲執(zhí)法，遏止暴力。對持不同政見的人士，社會各界都呼吁大家要先放下分歧，盡快停止暴力，讓社會回復(fù)平靜。特區(qū)政府除了竭力制止違法行為、支持警隊執(zhí)法、確保各個部門和公營機構(gòu)盡力應(yīng)對以減少對市民的影響外，亦會盡一切努力嘗試以其他行動與社會一起走出困局。

　　“作為開放自由的城巿，香港一直秉持包容、共融和互相尊重的原則，以和平理性方法處理爭端，正因我們恪守上述價值，香港贏得國際間的認(rèn)許和尊重。我們尊重不同意見，理解爭取公義和權(quán)益的熱忱，但我相信社會會同意，持續(xù)的暴力和擴散的仇恨會蠶食香港的核心價值，破壞社會安寧和損毀多年來建立的優(yōu)良制度。我呼吁每一位香港市民，珍惜我們共同擁有的城市和捍衛(wèi)我們重視的核心價值，一同讓香港回復(fù)平靜。”林鄭月娥說。

　　“我們必須逆轉(zhuǎn)目前悲觀的情緒和制止破壞秩序的行為。大家必須放下分歧，停止攻擊，以我們共同恪守的價值，重新啟航。”林正月娥表示，雖然香港正面對回歸以來最嚴(yán)峻的沖擊，但她認(rèn)為這些為香港打好根基的努力是不會白費的。只要堅定信心，恪守“一國兩制”原則，依法遏止暴力，盡早恢復(fù)社會秩序，相信很快便會見到風(fēng)雨后的彩虹。