海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法

　　《海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法》已經(jīng)2007年5月28日海南省第四屆人民政府第117次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

　　省  長  羅保銘

　　二○○七年八月十日

海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法

　　第一條  為了加強(qiáng)土地征收管理，保護(hù)被征地集體、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)民集體所有的土地（以下簡稱征地），進(jìn)行補(bǔ)償和人員安置的，適用本辦法。

　　第三條  征收土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃；在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院和省有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定。

　　第四條  縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償安置的組織實(shí)施工作。

　　縣級以上人民政府財(cái)政、規(guī)劃、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好征地補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

　　第五條  征地按照下列程序?qū)嵤��?/span>

　　（一）被征地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門制定征地方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核后，按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)；

      （二）征地方案批準(zhǔn)后，由被征地所在市、縣、自治縣人民政府公告，被征地的權(quán)益人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓�主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?/span>

　　（三）市、縣、自治縣土地行政主管部門組織勘測、調(diào)查土地權(quán)屬，清點(diǎn)青苗及地上建筑物等其他附著物，調(diào)查結(jié)果經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)；

　　（四）市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和批準(zhǔn)的征地方案制定征地補(bǔ)償安置具體方案；

　　（五）市、縣、自治縣土地行政主管部門將征地補(bǔ)償安置具體方案公告，并征求被征地集體和農(nóng)民的意見；

　　（六）農(nóng)民集體和農(nóng)民對被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項(xiàng)申請聽證的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證；

　　（七）市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地集體簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議書》，并落實(shí)征地有關(guān)事項(xiàng)。 

　　第六條  征地方案公告期限不得少于15日，公告發(fā)布后被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人不得搶種作物、搶建建筑物及其他附著物；搶種或者搶建的，不予補(bǔ)償。

　　征地方案公告發(fā)布后、青苗及地上附著物調(diào)查結(jié)果經(jīng)有關(guān)各方共同確認(rèn)前，被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人對青苗及地上附著物進(jìn)行挖移、砍伐、拆除等處理，使原始狀況難以確認(rèn)的，不納入補(bǔ)償范圍。

　　第七條  能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地的，市、縣、自治縣人民政府在與被征地集體簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議書》后，可以將土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地供應(yīng)方案一并報(bào)請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　第八條  輸氣管道、通信電纜和電網(wǎng)線路等管線建設(shè)項(xiàng)目需要永久性占用土地或者工程建設(shè)項(xiàng)目將造成土地不能使用的，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民集體所有的土地實(shí)施征收；不影響使用的，可以采取租賃或者臨時(shí)用地方式使用農(nóng)民集體所有的土地。

　　第九條  征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)等。

　　第十條  土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價(jià)確定。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價(jià)，由市、縣、自治縣人民政府組織測算報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條  青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照下列規(guī)定組織測算報(bào)省人民政府批準(zhǔn)：

　　（一）多年生作物根據(jù)其種類和生長期長短測算，幼苗按照種植面積測算；

　　（二）短期作物按照實(shí)際種植面積以一茬（造）產(chǎn)值測算；

　　人工林和零星樹木由征地雙方根據(jù)林木生長情況協(xié)商確定，也可以委托評估機(jī)構(gòu)參照市場價(jià)格評估確定。

　　第十二條  房屋等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)其重置價(jià)格、折舊等組織測算，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十三條  征地過程中拆遷農(nóng)民房屋的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償和安置：

　　（一）被征地集體重新安排宅基地給被拆遷人自行建房的，市、縣、自治縣人民政府向被征地集體支付宅基地補(bǔ)償費(fèi)，向被拆遷人支付房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)；

　　（二）被征地集體的土地全部被征收、村莊需要整體搬遷的，市、縣、自治縣人民政府按照每戶每人20-40平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)安置房予以安置，建設(shè)費(fèi)用從房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)中扣除；不足部分由市、縣、自治縣人民政府給予補(bǔ)貼。

　　（三）被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)一次性向被拆遷人支付宅基地補(bǔ)償費(fèi)、房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)。

　　按照前款第（一）項(xiàng)，由被征地集體給被拆遷人重新安排宅基地自行建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

　　第十四條  市、縣、自治縣人民政府以統(tǒng)一建設(shè)的期房對被拆遷人予以安置的，應(yīng)當(dāng)與被拆遷人約定安置過渡期。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人自行安排臨時(shí)住處的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；市、縣、自治縣人民政府提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，但所提供的臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的面積不得低于當(dāng)?shù)厝司�住房面積，并應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑設(shè)施配套要求。

　　因拆遷人的責(zé)任延長過渡期的，對自行安排臨時(shí)住處的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對使用周轉(zhuǎn)房的被拆遷人除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當(dāng)另行支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　被拆遷人從原房屋遷往自行安排臨時(shí)住處或者臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房時(shí)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人從自行安排臨時(shí)住處或者臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房遷往安置房時(shí)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)再次支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

　　臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和物價(jià)水平確定并適時(shí)調(diào)整。

　　第十五條  因土地征收造成被征地農(nóng)民失去生活來源和就業(yè)保障的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，具體辦法另行制定。

　　第十六條  征地補(bǔ)償安置費(fèi)用從國有土地使用權(quán)出讓收入中列支，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一支付。

　　以劃撥方式供地的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用由劃撥土地使用者承擔(dān)；土地成片開發(fā)的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用列入土地開發(fā)成本，由主開發(fā)商承擔(dān)。劃撥土地使用者或者主開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府繳納征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。

　　第十七條  市、縣、自治縣人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在征地實(shí)施前1個(gè)月足額將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付給同級土地行政主管部門開設(shè)的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用專戶；市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)直接將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付給被征地集體及農(nóng)民。

　　市、縣、自治縣土地行政主管部門向被征地集體及農(nóng)民送達(dá)領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的通知后，被征地集體及農(nóng)民在通知要求的期限內(nèi)未領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。

　　第十八條  任何集體和個(gè)人不得擠占、截留或者挪用征地補(bǔ)償安置款項(xiàng)。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　第十九條  征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以將需要安置的被征地農(nóng)民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。

　　第二十條  城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體的耕地被征收60%以上的，市、縣、自治縣人民政府可以將該集體的部分土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于促進(jìn)就業(yè)和興辦公益事業(yè)。

　　轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地面積，不得超過被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)不同情況規(guī)定具體比例。

　　第二十一條  土地被征收后被征地集體的剩余土地不能滿足生產(chǎn)需要的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照便利、就近的原則，安排一定數(shù)量的土地給被征地集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　第二十二條  被征地集體用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動(dòng)力就業(yè)確有困難的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)從土地有償出讓收入中提取一定資金補(bǔ)助被征地集體發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動(dòng)力。

　　第二十三條  省和市、縣、自治縣人民政府每年安排的再就業(yè)專項(xiàng)資金中應(yīng)當(dāng)有一定比例的資金用于培訓(xùn)被征地農(nóng)民，提高其再就業(yè)能力。具體實(shí)施辦法由省人事勞動(dòng)保障部門會同有關(guān)部門制定。

　　第二十四條  符合規(guī)定條件的被征地農(nóng)民申請失業(yè)登記的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，給予再就業(yè)扶持。

　　第二十五條  土地出讓合同約定用地單位有招工義務(wù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照約定招收被征地農(nóng)民就業(yè)；不按照約定招收的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十六條  對有長期穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，經(jīng)被征地集體的村民會議決定，被征地集體可以與用地單位簽訂協(xié)議，以土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或者以建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。

　　第二十七條  國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的征地方案和補(bǔ)償安置方案已經(jīng)依法批準(zhǔn)、被征土地權(quán)屬已經(jīng)依法確認(rèn)、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議已經(jīng)依法裁決且征地補(bǔ)償安置費(fèi)用已經(jīng)足額發(fā)放，被征地集體或者個(gè)人仍阻撓征收土地的，市、縣、自治縣人民政府可以采取措施，組織先行進(jìn)場施工、平整土地。

　　第二十八條  違反法定程序?qū)嵤┱鞯鼗蛘卟话凑諊�家和本辦法的規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，并依法賠償被征地集體和農(nóng)民的損失。

　　第二十九條  本辦法的具體應(yīng)用問題由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條  本辦法自2007年10月1日起施行。1995年9月12日海南省人民政府公布的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定》同時(shí)廢止。