日前，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確了生豬養(yǎng)殖用地支持政策。

　　面對(duì)新形勢(shì)、新要求，耕地保護(hù)工作擔(dān)負(fù)起了新使命，但是在耕地保護(hù)實(shí)踐過(guò)程中也難免遇到一些有待深入探討與解決的具體疑難問(wèn)題。為此，我們邀請(qǐng)專家針對(duì)耕保領(lǐng)域新政要點(diǎn)，以及耕保實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)行實(shí)務(wù)答疑。

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今日話題：

支持生豬養(yǎng)殖用地是否就意味著放松對(duì)占用耕地的管理？

如何協(xié)調(diào)生豬養(yǎng)殖用地與耕地保護(hù)的關(guān)系？

　　問(wèn)題一：生豬養(yǎng)殖用地能占永久基本農(nóng)田嗎？

　　答：生豬養(yǎng)殖設(shè)施從用地形態(tài)看，會(huì)對(duì)耕地耕作層造成破壞，且難以恢復(fù)。考慮到生豬養(yǎng)殖也屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，為支持生豬養(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)定將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，允許占用一般耕地。

　　但是，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是國(guó)家糧食安全的重要保障，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，保持耕作層不被破壞，保障糧食生產(chǎn)能力，因此，生豬養(yǎng)殖用地不允許也不宜占用永久基本農(nóng)田。

　　問(wèn)題二：養(yǎng)豬用地如果占用非耕地， 有什么鼓勵(lì)政策？

　　答：鑒于生豬養(yǎng)殖用地會(huì)破壞耕地耕作層，為盡可能保護(hù)耕地，鼓勵(lì)地方利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬生產(chǎn)。考慮到區(qū)域差異，對(duì)于占用未利用地和存量建設(shè)用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖的，國(guó)家層面未明確具體的鼓勵(lì)支持政策，要求各地根據(jù)實(shí)際情況具體確定，如適當(dāng)擴(kuò)大附屬設(shè)施用地比例等。但是，占用未利用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖時(shí)，地方也要合理選址，特別是要注意生態(tài)保護(hù)要求，不得破壞或影響生態(tài)環(huán)境。

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　　問(wèn)題三   取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限后，是不是意味著養(yǎng)豬可以隨意用地？

　　答：生豬養(yǎng)殖設(shè)施從具體功能上，可以分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是生豬養(yǎng)殖圈舍及必要的綠化隔離帶等。這些屬生產(chǎn)設(shè)施，用地規(guī)模可根據(jù)生產(chǎn)需要確定，沒(méi)有限制。另一類(lèi)是養(yǎng)殖生產(chǎn)必須配建的糞便、污水等廢棄物處理等設(shè)施。這些屬附屬設(shè)施，用地規(guī)模可以超過(guò)15畝，但不得超過(guò)養(yǎng)殖項(xiàng)目用地規(guī)模7%。即對(duì)于用地規(guī)模較大的養(yǎng)殖項(xiàng)目，附屬設(shè)施用地按7%比例測(cè)算超過(guò)15畝的話，政策是支持允許的。

　　問(wèn)題四  養(yǎng)豬用地是否可以三方簽訂協(xié)議后直接用地，無(wú)需備案？

　　答：本次生豬養(yǎng)殖用地保障政策，是在原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》已明確的用地支持政策基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前生豬養(yǎng)殖用地中存在的突出問(wèn)題和障礙，進(jìn)一步提出了用地支持意見(jiàn)。在用地取得方式上，允許養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂協(xié)議后即可獲得用地，并開(kāi)工建設(shè)。但同時(shí)，為便于加強(qiáng)用地監(jiān)管、確保農(nóng)地農(nóng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)自然資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。縣級(jí)部門(mén)通過(guò)備案發(fā)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)存在各方面問(wèn)題的，有責(zé)任及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行糾正。