征地程序歷來為社會輿論所高度關(guān)注。新《土地管理法》第四十七條對征地程序進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，明確了征地批前的實施程序和協(xié)商程序。

　　問：征地實踐中，目前要求批前也要進(jìn)行告知、聽證，但為什么總有人存在征地程序不透明、被征地農(nóng)民知情權(quán)不足的疑問？

　　答：過去規(guī)定的征地批前程序停留在告知征收土地方案層面，涉及的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑一般是以村（組）為單位擬訂的，涉及每家每戶具體的補償安置事宜并沒有硬性要求與被征地農(nóng)民見面，也沒有要求進(jìn)行協(xié)商。同時，征地批前程序是政策層面規(guī)定，法律層面并沒有明確規(guī)定，法律約束不夠，一些地方執(zhí)行起來容易走樣。

　　1、問：征地批前實施程序有哪些改進(jìn)？

　　答：新《土地管理法》明確了征地的批前實施程序，將告知、聽證、確認(rèn)程序，以法律形式明確下來。法律規(guī)定縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估屬于新設(shè)程序，實質(zhì)上是地方政府對征收土地涉及相關(guān)社會問題的事前摸底，有助于政府掌握情況作出科學(xué)決策。法律還確定了公告內(nèi)容、公告范圍，并首次規(guī)定了時限，要求將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等，在擬征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組范圍內(nèi)公告至少三十日。這為被征地農(nóng)民獲得充分的征地信息提供了法律保障。在實踐中，自2017 年以來，自然資源主管部門已推行了省級征地信息公開平臺，公告的范圍進(jìn)一步擴大。征地信息平臺作為保障被征地農(nóng)民知情權(quán)的重要措施，還將繼續(xù)推進(jìn)。

　　2、問：改進(jìn)后的征地批前協(xié)商程序是什么？

　　答：新《土地管理法》明確了征地的批前協(xié)商程序。征地報批前，縣級以上地方人民政府?dāng)M定的征地補償安置方案，需要征求被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。如果多數(shù)組織成員認(rèn)定征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織聽證會，并依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和聽證會情況進(jìn)行修改。當(dāng)征地補償安置方案確定后，需要地方人民政府與被征地所有權(quán)、使用權(quán)人簽訂補償安置協(xié)議。同時規(guī)定，個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明；相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府才能申請征收土地。這意味著，征地前期必須充分協(xié)商并達(dá)成一致。達(dá)成一致的具體標(biāo)志是多數(shù)人簽訂補償安置協(xié)議。這個協(xié)商過程能賦予被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民更多的協(xié)商權(quán)利，有利于更好地保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

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