自然資源部網站發布自然資源部《關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3300號（資源環境類186號）提案答復的函（摘要）》，就今年全國兩會期間全國政協委員余留芬提出的《關于推進農村“房地一體”確權登記頒證工作的提案》，作出答復。

　　《答復》說，2014年實行不動產統一登記后，自然資源部（原國土資源部）與財政部、住建部等多個部門聯合印發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，明確按照“房地一體”的登記原則，將農房等地上建筑物、構筑物納入宅基地、集體建設用地使用權登記發證工作范圍。

　　為有效支撐農村土地制度改革工作，2016年印發《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》，明確“一戶多宅、超占面積、權源資料不全、時間跨度大”等歷史遺留問題解決措施。

　　《答復》說，因農村“房地一體” 確權登記發證工作現狀為地方事權，財政部也正在會同有關部門研究制定自然資源領域中央與地方事權和支出責任劃分改革方案，初步考慮將“地方不動產登記及權籍調查”確認為地方財政事權。

　　《答復》說，自然資源部于2019年印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，要求各地力爭到2020年底在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應編盡編；在村莊規劃編制中，要合理確定宅基地規模，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”，并充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣，因地制宜提出住宅的規劃設計要求。

　　《答復》說，目前，宅基地制度改革試點已取得一批可復制、可推廣的成果，支撐了《土地管理法》修訂。在探索建立農戶宅基地自愿有償退出機制方面，大部分試點地區通過宅基地復墾，以節余指標、地票、集地券等方式有償交易建設用地指標，加大閑置宅基地盤活力度，鼓勵農民自愿退出宅基地，提高了農民和集體經濟效益。在完善宅基地管理制度方面，不少試點地區加強村民自治管理，嚴格依規劃按程序審批，杜絕了未批先建、批少建多現象，大大提高了宅基地分配的公平性。

　　下一步，自然資源部將開展以下工作：一是加強工作調研和總結，完善工作制度，指導地方加快推進農村“房地一體”確權登記發證工作，力爭到2020年底前基本完成，同時加快《不動產權籍調查規程》《農村地籍和房屋調查技術方案（試行）》制修訂；二是指導各地科學編制村莊規劃，合理安排農民住房用地規模和布局，因地制宜提出住宅的規劃設計要求，改善農民居住條件；三是起草《關于以“多規合一”為基礎推進用地規劃“多審合一、多證合一”改革的通知》，擬根據村莊規劃的編制和實施，支持市、縣自然資源主管部門探索將鄉村建設規劃許可和用地審批合并，通過減少申請環節、優化審批流程，提高鄉村建設用地規劃的審批效率，支持鄉村振興戰略，規范鄉村建設用地規劃管理。

　　財政部將繼續在中央財政方面不斷完善相關政策措施。