征地拆遷是一項比較復(fù)雜的活動項目，而且在征收過程中，被征收人會收到各種文件，這些文件都與被征收人的利益緊緊聯(lián)系在一起，所以被征收人在收到這些文件的時候，一定要審查文件的合法性，而查看合法性的第一步就是看作出文件的主體。

　　國務(wù)院、省政府是作出征地批文的主體

　　在征收過程中，集體土地征收是否合法，有一份關(guān)鍵性的文件那就是征地批文。有權(quán)作出征地批文的主體只有國務(wù)院或是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　根據(jù)《土地管理法》中的第四十五條規(guī)定““征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

　　(一)基本農(nóng)田

　　(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的

　　(三)其他土地超過七十公頃的

　　征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批�！�

　　征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文件等是征收土地公告中的重要內(nèi)容，因此應(yīng)要在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面的形式公告。對于征地中的相關(guān)信息，可在“全國征地信息共享平臺”中查詢。

　　市、縣級人民政府是作出房屋征收決定的主體

　　在房屋征收過程中，并不是任何一個部門都有權(quán)作出房屋征收決定的，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》中的第八條規(guī)定，為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。

　　也就是說，房屋征收的主體是市、縣級人民政府，而不是房屋征收部門，后者只是市、縣級人民政府確定的組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作的部門。且只是負(fù)責(zé)征收活動中的細(xì)節(jié)性、實踐性的工作。

　　市、縣級人民政府是作出責(zé)令交地的主體

　　土地是老百姓的命根子，是維持一家老小生計的主要來源，可是在遇上征收時，因補償問題往往與征收方達不成一致，于是就會收到責(zé)令交地的通知，但作出這個通知只能是市、縣級人民政府。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　從以上法律規(guī)定中我們可知，有權(quán)作出責(zé)令交地的主體是縣級以上人民政府土地行政主管部門，村委會或是其他部門是無權(quán)作出的。而且責(zé)令交出土地決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出并依法送達。除了以上的幾個文件之外，在征地拆遷中我們還會收到限期拆除的通知或是決定。

　　市、縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是作出限期拆除通知的主體

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。

　　根據(jù)第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　從以上法律依據(jù)來看，作出限期拆除決定書的主體是縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，居委會或是其他部門無權(quán)作出，對于農(nóng)村違法建筑的認(rèn)定，是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府來認(rèn)定，村委會是無權(quán)作出的。

　　在實踐生活中，經(jīng)常有村委會征收土地、拆除房屋，被老百姓當(dāng)成征收方的情況。但是村委會不是行政機關(guān)，不具有行政職權(quán)。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”而征地拆遷是行政行為，因此作為基層群眾性自治組織的村委會或是居委會是無權(quán)單獨作出或?qū)嵤┱鞯夭疬w行為。

　　不過村委會是可以協(xié)助征地拆遷工作的實施。比如，根據(jù)《溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》第七條：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負(fù)責(zé)召開征地村民(代表)會議，將征地情況告知被征地農(nóng)戶，做好征地補償費的分配、發(fā)放，確定被征地農(nóng)民基本生活保障參保對象�！�

　　因此，在征地拆遷過程中，被征收人一定要搞清楚征收的主體，或是下文件的主體，如果發(fā)現(xiàn)有問題可以第一時間向有關(guān)部門反映或是咨詢律師，通過法律途徑來維護自己的合法權(quán)益。