土地流轉，現在在農村很常見了，一般來講就是農戶把自家的土地經營權流轉給其他農戶或經濟組織，這有利于農業的規模化、現代化經營。

　　我國的農村土地承包法規定，土地經營權流轉應當遵循“依法、自愿、有償”原則。但是，今年8月底，陸續有一些貴州修文縣的村民反映，當地在沒有和他們達成協議的情況下，就組織人員和機械，鏟除了他們田里的作物，這是怎么回事呢？

　　貴州修文縣龍場鎮程官村村民今年8月24日拍攝的畫面顯示，當天，多臺挖掘機和鏟車正在翻挖田地，而當時地里已長滿了水稻、蔬菜、玉米等農作物。

　　記者了解到，8月24日至8月27日，程官村的田地先后兩次被強行翻挖。8月30日記者來到龍場鎮程官村，當時正下著雨，農田里還有多臺鏟車正在平整土地。在履帶碾壓過的地塊上，還依稀可以看到殘存的水稻、玉米、蔬菜等農作物。

　　村民們告訴記者，挖掘機、鏟車進場時，多數農作物都還沒有到收獲時節，而且事發突然，很多村民聞訊趕回來后，地里的農作物已經被強挖了。修文縣龍場鎮程官村村民余昌銀說：“我家冰脆李種的最多，損失有二十多萬。我種了三年，剛剛要到豐收的時候，就推完了，等于我之前三年的（付出）全部白費。”

　　村民在自家承包地種的農作物，為什么會被毀？

　　在程官村村委會門口的宣傳欄上，記者看到了一份蓋有修文縣人民政府公章的通告：修文縣按照上級的統一安排，需要在2019年建設4000畝的高標準蔬菜保供基地，涉及包括程官村在內的7個行政村。通告上說，這既是“重大民生工程”，也是“一項政治任務”，要求涉及的三個鄉鎮和縣直單位強化落實、壓實責任，同時還要求群眾務必“在思想上認同，在行動上支持”。

　　原來，程官村田地被挖是為了流轉土地，用來建設高標準蔬菜保供基地。

　　修文縣農業農村局局長何長松說：“建設蔬菜大棚，一是增加老百姓經濟作物的種植比例，提高收入；第二是解決（貴陽）市民的菜籃子工程。”

　　增加農民收入，解決市民菜籃子問題，初衷應該是好的。據了解，建設蔬菜保供基地需要在7個村分別流轉出連片的土地，由貴陽市農投公司負責建設蔬菜大棚，其中程官村的任務最多，要流轉出1100畝土地。然而程官村的一些村民告訴記者，他們并不認同這項工作。

　　當地土地集中流轉工作推進難度大。

　　據了解，這項流轉工作由龍場鎮政府負責，由程官村集體實施，項目期限為24年。根據合作協議，農戶將得到每年每畝800元的流轉費，此外，若蔬菜大棚項目產生利潤，還會將利潤的15%支付給村民。

　　村民何金頤算了一筆賬，他家有2畝地，若流轉出去，每畝800元的流轉費，加上15%的分紅，一年收入不到5000元，而自己種植陽藿，一年可以收入1萬多元。這樣的土地流轉肯定不劃算。

　　有村民告訴記者，此前有人找到他們說，蔬菜基地建成后，還可以優先請流轉土地的農民在基地務工。

　　村民余昌銀說，對方并沒有同意和他簽訂國家正規勞動合同。

　　在合作協議上，記者也沒有找到流轉土地的村民在基地務工的相關內容。

　　收益沒有保障，就業也沒保障，因此在七、八月份干部來到村里動員時，除了原本就把土地撂荒的農戶外，響應者并不多。直到8月底土地被強挖時，仍有很多村民沒有同意流轉。

　　記者了解到，土地集中流轉工作在程官村推進的難度很大，一方面是因為這里緊鄰縣城，農戶自己種植的農產品本來就不愁銷路，如果流轉了土地，農戶收益低、就業也沒保障，村民自然不愿流轉土地。另外還有一個重要原因，那就是兩年前這里的一個蔬菜基地建設項目的失敗。

　　曾有過失敗案例，村民擔心這次流轉后也無法獲得承諾的收益。

　　跟隨著幾位村民，記者來到了一片已經平整過的土地，發現土地荒蕪，野草有的比大棚都高了。

　　據了解，在2017年10月，程官村的兩百余戶村民共流轉了700多畝土地給修文縣農投公司。當時簽訂的協議顯示，龍場鎮政府、程官村村委會以及村集體企業共同參與了這一次流轉，而且上面同樣寫明了會將盈利的15%給原承包農戶。兩年多的時間過去了，村民們卻沒有得到分紅。

　　村民張慶富告訴記者，2017年，他把自家的4畝土地流轉給縣農投公司，但是兩年多的時間里，僅僅得到了共計6400元的流轉費。這兩年為了生計，張慶富只好去附近的工廠打零工。

　　采訪中，程官村的村干部也表示，前一次的失敗，讓村民們對強行推進的產業化項目失去了信心，因此這一次由村集體承擔的流轉工作困難重重。

　　據了解，這次程官村承擔的1100畝蔬菜基地建設任務中包括了兩年前已經流轉的700多畝，另外還需要流轉300多畝，涉及上百農戶。然而直到8月27日強行推進時，仍有約一半的農戶沒有同意流轉。

　　根據村民提供的證據，約一半農戶沒有簽流轉協議，不同意對自家的承包地進行流轉，然而，挖掘機和鏟車卻直接推掉了村民們種植的農作物，強挖了村民承包的田地。

　　面對強制翻挖、流轉農戶田地，鎮政府是什么態度？

　　農村土地是集體所有，那么，村委會、鎮政府是不是因此就可以代替村民作土地流轉決定，甚至強制農民服從土地流轉決定呢？我國的“農村土地承包法”等法規明確規定：土地經營權流轉應當遵循“依法、自愿、有償”的原則，沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉。

　　修文縣龍場鎮副鎮長方杰也承認，這樣肯定是不合法。修文縣龍場鎮程官村黨支部書記陳林說：“這是有點不盡人意，但是我們也不希望看到這個事情。”既然明明知道強制翻挖、流轉農戶田地“肯定是不合法”，為什么還要急于強行推進土地流轉呢？

　　縣里的困難：上級任務時間緊，無法等待當季農作物收獲。

　　記者從當地了解到，今年上半年修文縣接到上級交付的一項任務，要在8月30日前完成4000畝土地的流轉和平整工作，隨后交給貴陽市農投公司組織開展蔬菜基地建設。然而由于大部分基地的選址都是在今年六月底和七月初才完成、建設規劃也有很大變化，因此留給修文縣各級干部的時間很緊，根本等不到當季農作物完全收獲。

　　在修文縣龍場鎮程官村，記者看到了一份由貴陽市農投集團報送上級“高標準蔬菜保供基地建設工作領導小組”的緊急請示報告。緊急請示中提到，截至今年8月15日，修文縣僅啟動土地整理約600畝，僅完成建設任務的15%，請求領導小組督促修文縣政府加大對該項目的推進力度。這份報告發出后的十多天時間里，修文縣的多個村子就出現了大范圍強挖田地、強行推進土地流轉的現象。

　　就這樣，一個調整產業結構、發展蔬菜產業的民生工程大大變了模樣。

　　清華大學中國農村研究院副院長張紅宇認為：“搞以某個產業為主導的產業，搞規模，搞專業化，搞標準化，這個出發點不能說不好，但是不管搞什么樣的產業，不論搞什么樣的園區，不能把農民的利益侵犯了。土地經營權的有序流轉，它應該是一個因地制宜，是一個循序漸進的過程。”

　　當地有關部門流轉土地，搞規模化專業化種植，初衷應該說是好的，但凡事都應當依法依規，才能把好事辦好。如果一件事真能給農民帶來實實在在的收益，他們沒有道理不想干。但如果農民看到的是失敗的先例，換誰也不愿意干。強扭的瓜不甜，土地流轉也一樣，農民自愿是前提。違背了農民的意愿，其實也就違背了干這件事情的初心。