征收拆遷中，為了確保重點項目能夠更加高效地實施，征收方會向相關部門申請“先行用地”的批準文件。所謂“先行用地”就是在特殊的情況下，先占用老百姓的土地，等到之后再補辦相關手續，或是用完之后再歸還給老百姓。

　　雖然說“先行用地”給了征收方很大的方便，也保證了一些利國利民重大項目順利的實施。但這并不意味著“先行用地”就可以不予被征收人補償、可以強行征收土地。

　　王先生是河北省人，其所在地要引進水槽鐵路項目，該項目占用了王先生所在鎮的兩個村莊的用地，但王先生等人并沒有收到一分的征地補償款，相關部門就推平了部分村民的口糧田，毀壞了大量的青苗。為了維護自己的合法權益，隨即委托了凱諾拆遷律師。

　　凱諾拆遷律師介入到案件以后，發現相關部門征地行為未獲得農轉用和征地的批準文件，同時也未獲得國土資源部先行用地的批準文件，并且迫于未被征收土地的村民要求按照人頭分錢的壓力，相關部門未將土地補償款支付給被征地農民。

　　但是為了能更清楚的知道該案件的來龍去脈，凱諾律師又做了詳細的調查，相關部門雖然獲得了國土資源部門先行用地的批準文件，但是有關審批程序還未辦理下來，而且在此期間，村委會為了剝奪承包戶獲取征地補償款的權利，便開始“重新發包”這直接侵犯了承包戶未到期的土地承包權。為了能夠盡快幫助被征收人獲取合理補償，凱諾律師便向相關部門發送律師函，申請政府信息公開，要求審計局對于審計補償款的數額明細及發放計劃予以明確。

　　經過一年的時間，相關部門始終不敢貿然發放征地補償款、開展項目。隨后在凱諾律師的幫助下，相關部門緩和態度，多次與委托戶協商，同意將征地補償款的80%發放給委托戶。

　　本案中雖然相關部門最后獲得了先行用地的批準文件，但這并不意味著就可以濫用。

　　根據《國土資源部 國家發展改革委 水利部 國家能源局關于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見》中的規定：搶險、救災、防洪等急需使用土地的水利工程，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，用地單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。

　　支持重點建設項目先行用地。對于國家重點水利水電工程，在通過國土資源部用地預審、國務院及國務院有關部門已批準(核準)項目、水利工程初步設計已經批復或初步設計審批單位出具先行建設任務認定意見后, 屬于工程建設范圍內的道路、橋梁、生活營區等施工前期準備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節影響確需動工建設的其他工程，可申請辦理先行用地。

　　考慮到水利水電工程建設的特殊需要，在項目已通過用地預審、但尚未正式審批（核準）前，工程論證設計和前期工作必需的道路、橋梁、生活營區等建設，屬于永久性建設用地的，在項目審批（核準）部門出具項目立項（或同意開展前期工作）的認定意見，且水利項目在初步設計審批單位、水電項目在行業主管部門出具先行建設任務認定意見的前提下，也可申請辦理先行用地。

　　另外根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第21條規定：大中型水利水電工程建設項目用地，應當依法申請并辦理審批手續，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。

　　對于應急的防洪、治澇等工程，經有批準權的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續。

　　《土地管理法實施條例》第二十七條規定：搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。

　　《國土資源部關于加強耕地保護促進經濟發展若干政策措施的通知》規定，對影響基礎設施項目工期的單體控制性工程經批準后，可以實行先行用地。需報國務院批準用地的基礎設施建設項目中影響工期的單體控制性工程，經報部同意后，可以先期動工建設，但要在規定的期限內完善用地報批手續。

　　除此以外，部分地區也會發布先行用地的相關通知，比如河北省國土資源廳就先行用地專門發布了通知，在該通知中就先行用地的條件、范圍以及報批材料、流程和要求做了詳細的規定。

　　從以上的規定中我們可以得知，先行用地的前提條件是涉及“重大”建設項目的一些工程，而這些重大項目雖然可以先行用地，但必須要獲得相關部門的同意，且要在半年內辦理正式的用地報批手續，同時征地補償安置應征得農民同意并確保補償及時足額支付到位等。

　　在征地拆遷中，如果遇到征收方以“先行用地”之名征收土地，所涉及的項目又并非是以上所規定的“重大”搶險、搶災的項目，此時被拆遷人就要注意了，這可能是征收方想要盡快完成征收的一種小把戲。

　　最后凱諾律師提醒大家，無論如何相關部門都不能剝奪被征收人獲取公平、合理補償安置的權利，不能從根本上改變法律所規定的實體和程序內容。所以被征收人不必為一些以“重大項目建設”的噱頭所嚇倒，面臨不合理補償、不合法征收時要冷靜下來，及時的咨詢專業的北京拆遷律師，讓律師啟動法律程序依法維護您的合法權益。