保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。新法刪除了“土地補償費和安置補助費,總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的規(guī)定。

　　新修訂的《土地管理法》將于2020年1月1日全面實施,隨著新法(下稱“新法”)的臨近,山東自然資源系統(tǒng)舉辦專題講座,并在相關(guān)會議上進(jìn)行新法專項討論,把握新規(guī)定、新任務(wù)、新要求。

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn),新法不少內(nèi)容都是此前在山東有試點的內(nèi)容,新法在山東將實現(xiàn)“無縫銜接”。

　　山東有試點

　　據(jù)介紹,新法有如下三個方面值得關(guān)注。

　　首先是征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平合理的補償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。新法刪除了“土地補償費和安置補助費,總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的規(guī)定。

　　其次,新法明確規(guī)定,國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置住宅。

　　最后,增加了新的規(guī)定,對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn),上述新規(guī)定在山東此前承擔(dān)的農(nóng)村土地改革任務(wù)中都有所涉及；山東還印發(fā)了《山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》(下稱《方案》),構(gòu)建了一套歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　　為了保障被征地農(nóng)民生計,《方案》規(guī)范了財務(wù)管理、建立了全國通用的信息平臺、加強審計監(jiān)督,保障了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　在宅基地改革方面,山東試點鼓勵有條件的農(nóng)戶自愿有償退出資格權(quán)；對有意退出又不想徹底失去資格權(quán)的農(nóng)戶可探索“留權(quán)不留地”、頒發(fā)地票期權(quán)等方式保留資格權(quán)；進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿將宅基地?zé)o償退給集體的,可重新獲得宅基地資格權(quán)。

　　至于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,山東早在2017年就頒出首張農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證書,而《方案》也明確,在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點中,探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。

　　節(jié)約集約利用示范

　　12月11日上午,山東省自然資源廳舉辦“山東自然資源大講堂”第七期專題講座,邀請自然資源部法規(guī)司司長魏莉華專題講解新修訂的《土地管理法》。魏莉華介紹了新《土地管理法》的修改背景、修改的主要內(nèi)容和貫徹實施措施。

　　山東省自然資源廳機關(guān)全體干部和廳屬單位主要負(fù)責(zé)人在主會場聽課；山東省海洋局,各市、縣(市、區(qū))自然資源和林業(yè)主管部門干部職工在分會場利用視頻網(wǎng)絡(luò)聽課,共約1.5萬人參加。

　　在同一天,全省自然資源開發(fā)利用管理工作會議在德州齊河召開,進(jìn)一步厘清自然資源開發(fā)利用工作職能定位和工作思路,突出重點,破解難題,克服盲點,一個節(jié)點一個節(jié)點抓好工作落實。會上,16市局分管負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。

　　會議也著重提到了新法,要求各地要全面認(rèn)識、深刻理解新法的精髓要義和重大意義,準(zhǔn)確把握新規(guī)定、新任務(wù)、新要求,做好全面實施的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。堅持完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場,緊扣耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地兩大核心任務(wù),研究新思路、新措施、新方法,積極穩(wěn)妥做好相關(guān)工作。

　　會議要求,全省自然資源開發(fā)利用系統(tǒng)要立足本職,牢記使命,敢于擔(dān)當(dāng),勇于創(chuàng)新,始終堅守初心使命,堅持守正創(chuàng)新,堅持求真務(wù)實,堅持統(tǒng)籌推進(jìn),堅持同心協(xié)力,堅持對標(biāo)對表,圍繞積極解決歷史遺留土地利用方面的問題,把現(xiàn)行的土地市場和產(chǎn)業(yè)用地政策細(xì)化實化,推動自然資源開發(fā)利用工作創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,堅持調(diào)查研究、攻堅破難,奮力開創(chuàng)新時代自然資源利用新局面。

　　與此同時,會議還布置了抓好國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作,統(tǒng)籌推進(jìn)示范省、示范縣、示范區(qū)建設(shè)；分析排查、精準(zhǔn)有效處置批而未供和閑置土地；推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用；做好土地二級市場建設(shè)等工作。