春節前后，基層信訪部門壓力很大。東部某市公務員崔振（化名）在當地信訪局掛職滿1年，他面對的各種糾紛中很大一部分源自拆遷問題。“安居、就業、安置房等農村拆遷后遺癥屢次成為引發上訪的風險點。陳年舊賬越算越厚，補償訴求逐年加碼，眼看小問題累積成老問題，膨脹成大問題。”

　　兒子遲結婚造成分紅損失，要求補償4萬？

　　春節前夕，東部一鄉鎮政法委干部老劉為穩住一個老上訪戶發愁。6年前，這名上訪戶因自有住房和養豬場被拆遷而不滿。6年間，上訪、起訴、駁回、再上訪、再起訴，投入的精力和財力越來越大，他的補償訴求也越來越多。一開始，當地鎮村還想著盡量解決，到后來束手無策。

　　老劉給半月談記者看了一個多達21項的求償清單：除了與拆遷直接相關的財物損失、生產設施設備損失、醫藥費、法律訴訟費、精神損失費、誤工費等各項補償外，甚至還包括“我住院期間我老婆不會喂豬導致小豬死亡10只，每只600元，計6000元”“拆遷安置地點和實際安置地點不符合，配電房把我風水破壞了，造成我老婆住院，花費24000元”“兒子遲結婚造成分紅損失40000元”“坐過牢了，律師證考不到了”等奇葩訴求。

　　“我們什么招都用過，但他的訴求越來越多。今天好不容易談好，回家睡一覺他又改主意，再加碼。”老劉無奈地說。

　　說到拆遷遺留問題的息訪難，蘇南某信訪干部記得自己接觸的一個老上訪戶“堅持不懈”了15年。一開始，他在某地承包農田種植項目，就近搭了個小棚子生活。后來，他在談補償條件和拆遷時，受了氣、挨了罵，心里怨氣始終咽不下。年復一年的上訪中，求償條件層層加碼：精神損失、家庭不和、子女就業、院子里的樹、養的小豬仔……

　　“十幾年過去，小棚子所在的地方房價漲了很多倍，所以他現在的訴求是300萬元貨幣補償外加1套房。”這名信訪干部透露。

　　安居、就業、安置三大后遺癥，易成上訪死結

　　江蘇省政府信訪局接訪處負責人張慧說，因安居、就業、安置三大后遺癥，一些拆遷戶難于滿足訴求，不斷上訪，愈訪愈貧，愈貧愈訪，借訪補償心理愈迫，纏訪、鬧訪愈烈，最終形成一種惡性循環。

　　蘇南某地城中村拆遷，某上訪戶家有一棟三層小樓和大院子，居住面積有上千平方米，但實際的宅基地只有兩三百平方米，其他都屬于違建。但他認為，原本三層小樓住的好好的，地段又好，一年租金頂好幾個公務員的工資，拆遷讓其生活水平急劇下降。這種心理落差成了支撐上訪的動力。

　　就業問題也易成上訪死結。征地前，很多農民除種地外，還可以在自家院子種菜養雞，省下生活支出，也解決了許多生活問題。失去土地，不僅失去了生活來源，各項生活開支也水漲船高，如果不能找到合適工作，未來的生計就成問題。

　　安置房屋質量問題同樣成為風險點。一名律師說，受理的案件當事人不少是被安置的農民，他們剛拿到新房就發現房屋有裂痕或墻皮脫落，“拆遷本身就給生活帶來不便，一旦安置不到位、有缺陷，矛盾就會變得尖銳”。

　　解決積弊需要強化依法行政

　　“前期如果不能做到依法行政，后期等到纏訪、鬧訪，即使給予再多補償，再和顏悅色開導，也難以彌補。”南京師范大學法學院教授李建明認為，近年來，頻頻出現信訪“滾雪球”，有相當一部分是政府有悖法律精神在先，繼而又動用各種手段來達到息訪目的，造成老百姓不相信法律、不相信政府，以致上訪從最初的拆遷利益之爭不斷升級。

　　對此，法律界人士和信訪干部建議，提升基層政府的法治意識，強化依法行政，尤其是在拆遷、拆違過程中，務必依法辦事，從源頭減少矛盾糾紛。在處理涉及群眾切身利益問題時，不能政府“一口價”“一公示”，而要充分尊重廣大群眾意愿，多聽取群眾的意見。

　　應對積弊還需要更多柔性手段解決。張慧認為，化解老案問題，需要接訪人員再溫情一點，地方舉措再實在一點，可考慮吸納更多社會互助組織加入進來，對長期上訪戶開展心理修復、社會支持等工作，努力將矛盾化解在基層。（刊于《半月談》2020年第3期）