原標題：河南商城:跟蹤監督五年,違建生態園被依法強拆

　　3月11日,商城縣檢察院辦案檢察官再次來到東易生態園違法建筑拆除現場,現場檢查后續復綠工作。

　　在河南省商城縣城西南5公里處有一座鲇魚山水庫,兩岸山巒重疊,湖谷開闊,庫區內有大小島嶼千余座,素有“中原千島湖”的美稱。然而就在這樣無法復制的自然資源里,卻有人違規建設生態園。

　　商城縣檢察院從立案監督開始,經過公益訴訟監督和持續的執行監督,終于讓這個私家花園的違建者得到應有懲罰,違建的生態園日前也被徹底拆除。

　　經歷一輪春雨滋潤后的平整土地,散發出淡淡的清香;新植的一排排樹苗在暖風孕育下,剛剛綻開著綠芽,顯出一派生機勃勃的景象。近日,商城縣檢察院公益訴訟團隊的檢察官再次來到位于鲇魚山庫區的東易生態園毀林地,現場檢查后續復綠工作,欣喜地看到了眼前發生的變化。

　　立案監督,違建者被繩之以法

　　2014年9月,陳某承包了商城縣吳河鄉清塘坳村集體林場,該林場位于鲇魚山自然保護區和鲇魚山水庫庫區內。承包后,陳某開始在林場內挖山毀林建房。

　　商城縣林業局接到舉報后,對陳某依法立案查處,當時查實陳某違法占用林地面積0.6畝,并對陳某作出3000元罰款及限期6個月恢復原貌的行政處罰決定。見交了罰款后林業局就沒有了動靜,陳某膽子更大了,在林場內繼續毀林建房,大規模地建設“東易生態園”以及休閑娛樂設施。

　　2015年10月,商城縣檢察院在一次實地調查過程中發現陳某毀林建房的情況,便通過書面形式將陳某涉嫌非法占用農用地犯罪線索移交商城縣森林公安局。

　　一個多月后,商城縣森林公安局仍未予立案。2015年12月,商城縣檢察院發出《要求說明不立案理由通知書》。隨后商城縣森林公安局對陳某涉嫌非法占用農用地罪立案偵查,同時對陳某取保候審。

　　取保候審期間,陳某仍無視法律,繼續毀林建房,后經司法鑒定毀林面積達到13.69畝。商城縣檢察院建議公安機關立即對陳某變更為羈押強制措施。陳某聞風潛逃,直到2017年3月才被抓獲到案。

　　2017年5月,商城縣檢察院以非法占用農用地罪對陳某提起公訴。同年11月,商城縣法院判處陳某有期徒刑二年,并處罰金3萬元。陳某不服判決提出上訴,2018年2月,信陽市中級法院裁定駁回上訴,維持原判。

　　公益訴訟,林業局長站到被告席

　　案結事未了。陳某受到懲罰,但陳某犯罪行為造成公共利益受損害的影響還沒有消除。如何消除這一危害,曲折的公益訴訟檢察工作開始了。

　　商城縣檢察院認為刑事判決結果不能代替行政機關履職,社會公共利益仍然持續受到侵害,應及時啟動行政公益訴訟訴前程序。2017年11月,商城縣檢察院向該縣林業局發出訴前檢察建議,建議對陳某違法占用林地建設的生態園及房屋依法責令限期拆除、恢復原貌。

　　2017年12月,商城縣林業局書面回復,行政處罰中的“限期六個月恢復原貌”未依法履職屬工作失誤,陳某已經由行政處理變為刑事處理,不應再進行行政處罰,同時建議商城縣檢察院對陳某提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　經審查分析,商城縣檢察院認為,林業局的回復無事實和法律依據,于是決定對其提起行政公益訴訟,以達到恢復被毀林地原貌的公益目的。2018年7月,商城縣檢察院依法對該縣林業局不依法履職案向法院提起行政公益訴訟,請求法院確認該縣林業局未依法履職行為違法,并責令依法履行對陳某非法占用林地的監管職責。

　　在訴訟過程中,商城縣林業局對陳某作出了《林業行政處罰決定書》,責令其退還非法占用的林地13.69畝,并限期拆除生態園里的房屋。庭審期間,該縣林業局答辯稱已認識到未依法履職行為違法,已依法重新對陳某予以行政處罰,待復議期滿處罰決定生效即申請法院強制執行。

　　2018年10月,一場特殊庭審在法院開庭,站在被告席上的是商城縣林業局局長。在出庭支持起訴過程中,鑒于該縣林業局已認識錯誤且已依法履職,商城縣檢察院依法撤回第二項責令該縣林業局依法履行對陳某非法占用林地的監管職責這個訴訟請求。

　　經過審理,法院判決被告商城縣林業局在查處陳某毀林建房的違法行為過程中,未全面依法履行管理、監督職責的行政行為違法。宣判后,該縣林業局表示服從法院判決,不上訴。

　　監督執行,違建房屋被徹底拆除

　　2018年12月,法院作出裁定,準予強制執行商城縣林業局作出的《林業行政處罰決定書》,由縣政府組織拆除非法占用林地上的房屋。

　　法院作出裁定后,該縣檢察院進行多次交涉和督促協調,但陳某毀林地建設的房屋還是不能如期拆除。

　　隨后,商城縣檢察院向信陽市檢察院請示報告。2019年8月,信陽市檢察院向商城縣政府發出檢察建議,建議縣政府依法積極履職,采取有效措施,拆除非法占用林地所建房屋,確保國有利益和社會公共利益得到有效保護。

　　收到檢察建議后,商城縣政府高度重視,組織人員到陳某毀林違建處現場辦公,提出解決措施和步驟,保證限期拆除。2019年9月18日,商城縣政府復函信陽市檢察院,提出三步走執行措施,9月斷水斷電,10月責令自行拆除,11月1日前如不自行拆除,將組織強拆,并做好后期廢棄物清理及生態修復。

　　截至2019年11月1日,陳某違建的生態園及房屋仍未自行拆除。11月2日,商城縣政府組織住建局、林業局等相關職能部門200余人,用時4小時將8幢價值1000余萬元的違建房屋依法拆除。

　　違建別墅拆除了,清理、平整、復綠工作又擺上日程。如何監督徹底,打通監督“最后一公里”?于是,檢察官繼續跟蹤監督相關行政機關積極作為。商城縣政府在組織強拆完畢后,即安排該處所在地吳河鄉政府組織后續廢棄物清理、平整及復綠工作,限期三個月內完成驗收。之后,吳河鄉政府即組織專門力量對強拆建筑垃圾進行清理,平整土地,并于今年2月重新種植了果木樹,后續工作圓滿完成。

　　如今,在曾經被破壞損毀的庫區內,昔日繁華的休閑娛樂設施不見了,違建的別墅不見了,眼前所見的是一點點新綠。不久的將來,一座風景旖旎、山青水美的鲇魚山水庫會再次呈現在世人眼前。