針對信訪問題有人說“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，于是上訪成了老百姓反映問題的首選方式。有些人是通過一定的技巧不但解決了自己的訴求，還得到了超額利益，而有些則非但沒有解決問題還鋃鐺入獄。

　　于是這個“鬧”就有了一個策略的問題，過度就涉嫌違法犯罪，過于平和又引不起領導重視，解決不了問題。若干年群體性事件中上訪人員的經驗和教訓進行總結提供給大家，歡迎討論。

　　一、六“做到”

　　1、說清反映的人和事

　　在上訪過程中最好寫成具體信訪材料，客觀、全面、明確、具體地說清要反映的問題和涉及的相關人員。盡量多提供有關的證據、線索和合理分析，少提供無端猜測。否則會大大降低可信度。

　　2、找對受理部門

　　政府、人大、司法系統等都設置了信訪部門。不同的部門解決不同性質的問題，不同的部門有不同的解決方法。因此，根據反映問題的性質應該找對直接負責、具有最適當解決手段的部門，否則會影響自己的信訪效率。例如，還未經過人民法院判決的爭議就到人民法院的信訪部門反映問題，人民法院就無法介入，只能轉辦。

　　3、記住受理人和相關信息

　　由于政府部門現在都有“首問責任制”的規定，也就是說接待部門第一個受理的工作人員有責任將材料呈報或轉交，有責任告知來訪人員處理的進展。因此在遞交信訪材料后，可以明確告知所反映問題的緊迫性和特殊性，要求有關部門重視并盡快處理。反映完后一定要記住受理人和聯系電話。如果所反映的問題確實很緊急、重大，可以經常聯系受理人詢問、催促。

　　4、逐級上訪

　　逐級上訪是《信訪條例》及相關法律規定的要求，我在這里不是附和法律規定，而是逐級上訪也更有利于解決問題。許多上訪人員認為上訪材料遞得越高越好，一個區、縣能解決的問題非要遞到國務院信訪局去。其實不然，對于越級上訪，按照相關規定都會轉回有關責任部門。這樣反而影響了上訪效率。我所說的逐級上訪的好處在于，在向最初級部門反映問題后，如果你認為該部門沒有很好地解決你的問題，或是該部門及相關工作人員有什么工作問題，你可以再向上一級部門反映時，將下一信訪部門的問題一并反映，上一級部門也會直接處理。依次進行下去，就會大大提高你的信訪效率。

　　5、對于處理答復向工作人員要依據

　　處理結果不滿意當然要法律和政策依據或理由，滿意也要法律和政策依據或理由。道理很簡單，你現在滿意的結果未必是對你最有利的結果，如果將來有一天你發現一些問題時，只有明白當時的處理依據才能更好地“翻案”。當然，這依據最好是書面、加蓋有關部門公章的。

　　6、組織者要有掌控能力

　　對于群訪，政府也希望上訪者中有組織者，或能夠推選一至兩名有威信的代表，這樣更有助于談判、提高工作效率。對于這些人員來說，千萬要能夠掌控這些人員不要發生過激行為，更不要提出實施過激行為的主張。因此你是組織者，在其他人員發生圍堵等過激行為時，《刑法》和《治安管理處罰法》規定都要求處理“組織者”和“積極參加者”，因此你就成為頭號嫌疑人。因此提醒此類組織者，不但不要提高采取過激行為，在討論過程中還有制作和保存錄音、書面等形式的《會議紀要》，要更有自我保護意識。

　　二、四“不要”

　　1、不要發生聚眾沖擊圍堵國家機關、妨害公務、阻礙交通等過激行為

　　許多上訪人員在多次反映無果后，為了引起有關部門和領導的重視，鋌而走險采取沖擊圍堵國家機關、毆打執行人員妨害公務、堵塞交通、爬塔吊等過激行為。這些行為都極可能構成治安違法和犯罪行為。因此即使你上訪人的權益受到侵害，即使有關部門可能存在瀆職行為，這也不能成為你擾亂社會秩序、侵害社會利益和其他人合法權益的理由。近年來在上訪人發生上述過激行為時，大都會給予適當的治安處罰或刑事處罰，被處罰人追悔莫及但為時已晚。更不要認為人多就會給政府造成壓力，相關部門現在都有處理群體性事件的應急預案。

　　2、不要打口號標語

　　本人處理N多年的群體性事件表明，打口號標語會直接被政府執法部門認為有擾亂社會秩序的行為，對處理問題有百害無一利。因此你可以充滿激情地向接訪者訴說你所反映的問題，但不要打口號標語。

　　3、組織實施過激行為者不要自作聰明

　　有些人身為幕后操縱者，組織上訪人員實施圍堵沖擊國家機關等過激行為，而又為了逃避法律責任，自作聰明地不到現場出現或躲避在現場附近遙控指揮。其實有經驗的執法人員們都清楚，在群訪現場附近頻繁打電話東張西望的往往就是事件的組織者。即使組織者不出現在現場，當有些人實施過激行為時，在對其采取強制措施后，也能夠輕易查出并抓獲幕后操縱者。許多此類組織者已因此受到了刑事處理。

　　4、不要受到情緒感染

　　許多受害者聚集在一起且情緒都很激動的時候很容易產生情緒感染，而實施本來不想實施的過激行為。除了向政府、社會示威行為外，還包括傷害行為。例如本人在勞動保障監察部門曾處理過一起群訪事件。一名老板因拖欠了數十名員工工資無力支付而被圍在公司近兩天。因此老板被圍堵也不支付工資，員工們情緒很激動。開始只是辱罵，在第一位員工打了這位老板第一巴掌后，其他員工終于按捺不住激動圍攻老板。最后造成老板被打成輕傷的后果，傷人者承擔了刑事和民事責任，事后追悔莫及。

　　上訪不但是法律賦予每個公民保護自己合法權益的權利，也是人民群眾對國家機關及其工作人員進行群眾監督的有力措施，但是必須依法依規合理上訪，那么到底上訪有哪些禁忌，如何上訪才不會觸犯法律呢，今天給大家總結了10條金規：

　　一、不越級上訪

　　其中進京訪是最不明智的選擇，越級上訪按照《信訪條例》是不會被受理的，而進京訪9成以上都是越級訪，所以說越級訪無濟于事，如果上訪過程中還不能聽從勸阻、批評和教育拒不離開，擾亂有關單位的辦公秩序甚至與工作人員發生沖突，就會觸犯法律，嚴重的可能會觸犯刑法。

　　二、不到敏感地區上訪

　　敏感地區可能用詞并不準確，但是有些地方真不是上訪該去的地方，黨政機關領導人辦公場所、外國使領館區、國際組織駐華機構所在地，車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動或者國內、國際重大會議的場館及活動區域內外，都不是合適的上訪場所。上訪都有專門的接待場所，比如各級政府以及相關單位的信訪部門、信訪大廳等，如果你去了不該去的地方，就有理由認為你要“搞事”，如果再有些不當過激行為，就容易觸犯法律。

　　三、不重復上訪（纏訪）

　　要依照法定程序請求信訪事項復查、復核，信訪訴求已經依法解決的，不要以同一事實和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪。對于已經依法終結的事項，將不會再受理，即使死纏爛打也沒有用，對不聽勸阻的反而可能會因擾亂單位秩序被處罰。

　　四、涉法涉訴不信訪

　　我國當前嚴格實行信訪與訴訟分離，支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，所以不是什么事情都可以通過信訪渠道解決，對案件判決結果不滿的，只能通過上訴、申訴等訴訟渠道解決，已依法終結的將不再受理，其他信訪渠道更不會受理，切忌死纏爛打。

　　五、上訪不滋事（鬧訪）

　　不能將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

　　不在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體。

　　不實施靜坐，張貼、散發材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙；

　　不在信訪接待場所、其他國家機關門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通，影響交通工具正常行駛；

　　不得通過網站、論壇、博客、微博、微信等制作、復制、傳播有關信訪事項的虛假消息；

　　不得在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體。

　　六、上訪不過激（鬧訪）

　　不得為制造社會影響、發泄不滿情緒、實現個人訴求，駕駛機動車在公共場所任意沖闖，危害公共安全；

　　不得以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強登、扒乘機動車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛；

　　不得采取放火、爆炸或者以其他危險方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全；

　　不得實施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會影響；

　　不得編造險情、疫情、警情，揚言實施爆炸、放 火、投放危險物質，制造社會影響、擾亂公共秩序；

　　不得在信訪接待場所、其他國家機關或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質。

　　七、上訪不敲詐（詐訪）

　　不得以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，謀取不法利益。這些人向來都是重點打擊對象。

　　八、上訪不侵犯他人權益

　　不得毆打他人或者故意傷害他人身體，特別是明知患有艾滋病或者其他嚴重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人；

　　不得采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人；

　　不得寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活；

　　不得偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私；

　　不得捏造、歪曲事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰；

　　不得以幫助信訪為名騙取他人公私財物；

　　不任意損毀、占用信訪接待場所、國家機關或者他人財物。

　　九、不煽動非法上訪

　　不煽動、策劃非法集會、游行、示威；

　　不煽動、串聯、脅迫、誘使他人采取過激方式表達訴求，擾亂信訪工作秩序；

　　不教唆、脅迫、誘騙他人在上訪中實施相關違法犯罪行為；

　　不煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規實施。

　　十、上訪現場聽從工作人員勸阻

　　一般情況下，對于初次實施違法行為、情節輕微的，以批評教育為主，依法予以警告、訓誡或者制止，只有對于經警告、訓誡、制止后，仍繼續或者再次實施違法行為，嚴重危害社會治安秩序、威脅公共安全的，才會進行治安處罰或者追究刑事責任，所以在違規上訪的時候，一定要聽從現場工作人員或者警察的勸導。

　　不得阻礙國家機關工作人員依法執行職務，不得強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區，不得阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，更不能使用暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務。

　　正常上訪沒有人管怎么辦？合理訴求得不到解決怎么辦？

　　自2018年4月1日司法部網站公布施行的《司法行政機關信訪工作辦法》中明確提出，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依法追究相關人員的責任。《辦法》明確規定13種侵害上訪人合法利益的情況，有關責任人要被追責，構成犯罪的追究刑事責任：

　　1️、超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；

　　2️、司法行政機關應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；

　　3️、適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；

　　4️、拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。

　　5️、將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位的；

　　6️、對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；

　　7️、作風粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的；

　　8️、打擊報復信訪人的。

　　9️、對收到的信訪事項未按規定登記的；

　　1️0、對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的；

　　1️1、未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

　　1️2、推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪事項的；

　　1️3、對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。

　　同時，根據相關規定，不得限制合法信訪活動，不得以組織學習、培訓等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。來源：審判實務