根據(jù)我國法律的規(guī)定，公民、法人和其他組織只要認(rèn)為國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)過程中侵犯其合法權(quán)益的，都有權(quán)向行政機(jī)關(guān)或人民法院提請國家賠償。具體到土地征收案件中，什么樣的情況下相對人有權(quán)提起國家賠償申請？請看業(yè)內(nèi)人士結(jié)合具體案例帶來的分析。

　　征地行為合法，提起國家賠償訴訟不符合法定條件

　　基本案情

　　A縣陳某認(rèn)為，因某省人民政府所作的建設(shè)用地審批意見書批準(zhǔn)A縣2016年度計劃指標(biāo)中涉及B鎮(zhèn)C村001地塊的行為部分證據(jù)缺乏合理性、真實性以及審批程序違法，造成陳某代表同村多戶村民多次逐級信訪，土地不能耕種，還產(chǎn)生了誤工費、交通費等損失，請求判令賠償陳某的經(jīng)濟(jì)損失8萬元。

　　該省人民政府答辯稱：在省建設(shè)用地審批意見書中，征收標(biāo)準(zhǔn)按照A縣政府批準(zhǔn)公布的征地區(qū)片綜合價執(zhí)行，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合該省政府公布的征地補(bǔ)償最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也符合A縣制定出臺的征地補(bǔ)償政策，未侵害陳某的合法權(quán)益。關(guān)于征地安置補(bǔ)償，該批次需要安置的農(nóng)業(yè)人口352人，其中勞動力人口225人，涉及B鎮(zhèn)C村001地塊的是0.5825公頃，需要安置人口16人，符合法定標(biāo)準(zhǔn)，亦未侵害陳某的合法權(quán)益，不存在國家賠償問題。

　　裁決結(jié)果

　　法院認(rèn)為，依據(jù)《國家賠償法》第四條第四款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，有造成財產(chǎn)損害的其他違法行為情形的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，故行政機(jī)關(guān)的行政行為違法并對當(dāng)事人造成損害是行政賠償?shù)那疤釛l件。本案中，陳某起訴認(rèn)為該省人民政府所作的省建設(shè)用地審批意見書，批準(zhǔn)A縣2016年度計劃指標(biāo)第五批次建設(shè)用地中涉及B鎮(zhèn)C村001地塊的行政行為違法，造成其逐級信訪，產(chǎn)生的誤工費、交通費及承包土地不能耕種的經(jīng)濟(jì)損失合計8萬元，請求賠償。但該案法院已經(jīng)作出行政判決認(rèn)定，省政府不存在行政審批行為違法，故陳某要求其賠償損失缺乏前提條件，其提起本案賠償之訴不符合法定條件。

　　指導(dǎo)意義

　　公民、法人和其他組織只要認(rèn)為國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)過程中侵犯其合法權(quán)益的，都有權(quán)向行政機(jī)關(guān)或人民法院提請國家賠償。國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時須謹(jǐn)慎依法，否則有可能導(dǎo)致國家賠償。

　　在行政賠償案件中，國家機(jī)關(guān)及其工作人員首先要證明其行使職權(quán)的行為合法性，要對行政行為的事實依據(jù)和法律依據(jù)充分舉證證明；在確認(rèn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為有效的前提下，再就行政行為沒有對當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害提交證據(jù)說明。

　　征地批復(fù)被確認(rèn)違法不必然導(dǎo)致行政賠償

　　基本案情

　　2013年8月，A市原國土資源局B分局（甲方）與C村民委員會（乙方）簽訂《征收村集體土地補(bǔ)償協(xié)議》，該補(bǔ)償協(xié)議所涉被征收土地中包含盧某等人的集體土地及其地上種植的枇杷樹。2013年12月，A市原國土資源局填報《建設(shè)用地項目呈報材料“一書三方案”》。經(jīng)逐級上級審核，2014年1月，某省人民政府作出省建設(shè)用地審批意見書。

　　盧某等人不服該審批意見遂申請行政復(fù)議，該省人民政府作出維持行政復(fù)議的決定。盧某等人不服復(fù)議決定向國務(wù)院申請裁決。2018年1月，國務(wù)院作出行政復(fù)議裁決，確認(rèn)省政府該審批意見違法。

　　2018年4月，盧某等人向該省政府寄送《行政賠償申請書》，要求省政府賠償違法征收所造成的損失，包括征地補(bǔ)償款差價、批耙樹等經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營收入損失等。該省政府收到申請后，轉(zhuǎn)交A市原國土資源局B分局處理。2018年4月，A市原國土資源局B分局作出《不予受理告知書》，對賠償申請不予受理。申請人不服，遂提起國家賠償訴訟。

　　裁決結(jié)果

　　法院認(rèn)為，該省政府審批意見雖被確認(rèn)違法，但該審批意見沒有被撤銷，即該審批意見所確定的征收土地事項以及基于此實施的補(bǔ)償安置事項仍然有效。因此，A市原國土資源局B分局根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案所確定的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)將相應(yīng)征地費用撥付給盧某等人所在村村民委員會，并對盧某等人地面種植物作出補(bǔ)償?shù)那樾蜗拢�盧某等人以應(yīng)當(dāng)適用征地區(qū)片綜合地價新標(biāo)準(zhǔn)及作為補(bǔ)償依據(jù)的評估意見不合法為由要求賠償征地補(bǔ)償款差價損失，缺乏法律依據(jù)；對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評估意見有異議的應(yīng)當(dāng)依法另行救濟(jì)。此外， 盧某等人主張的經(jīng)營收入損失，亦不屬于法律規(guī)定的直接損失范圍，故駁回了盧某等人的賠償請求。

　　指導(dǎo)意義

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。但行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院確認(rèn)違法后，并不導(dǎo)致行為的無效后果，也不是可撤銷或已經(jīng)撤銷的行政行為，而是可以繼續(xù)實施的行政行為，仍然繼續(xù)發(fā)生法律效力。征地批復(fù)被確認(rèn)違法并不必然導(dǎo)致組織實施的行為違法。

　　政機(jī)關(guān)行政行為違法，并不必然導(dǎo)致行政賠償。只有違法行政行為對當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)才有賠償義務(wù)，而且以直接損失賠償為限。在行政賠償案件中，賠償請求人應(yīng)當(dāng)對被訴行政行為造成損害的事實提供證據(jù)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法可以提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)，對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。來源：中國自然資源報社