核心提示:湖南省株洲市天元區(qū)一直在推行“公開(kāi)透明、陽(yáng)光拆遷”，但在一起門(mén)窗廠拆遷中卻拒絕公開(kāi)房屋補(bǔ)償數(shù)額，即使區(qū)政府行政復(fù)議確認(rèn)城管局拆錯(cuò)房屋。

　　  汽博園的由來(lái)

　　株洲市汽車(chē)博覽園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“汽博園”）地理位置優(yōu)越——“從園區(qū)可直達(dá)京港澳高速，瞬時(shí)即達(dá)長(zhǎng)沙，全國(guó)各地的經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者往來(lái)園區(qū)將更加便捷。”——G4京港澳高速株洲西收費(fèi)站出口處毗鄰汽博園。

　　汽博園項(xiàng)目所屬株洲市高科集團(tuán)有限公司，是株洲高新區(qū)管委會(huì)1999年出資成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要負(fù)責(zé)河西示范園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，擁有土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

　　天元區(qū)人民政府官網(wǎng)公示的一份汽博園建設(shè)2015年項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告顯示，汽博園的修建來(lái)自于《株洲市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》提出的城市空間結(jié)構(gòu)“一主四副”構(gòu)想，四副之一為高新副城：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)。

　　報(bào)告描述，汽博園項(xiàng)目位于新馬工業(yè)園與栗雨工業(yè)園之間。

　　據(jù)株洲日?qǐng)?bào)2012年6月報(bào)道，《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）修改工作于2009年開(kāi)始啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)查、研究，修改成果，此后又在各部門(mén)、各縣（市）區(qū)廣泛征求意見(jiàn)，幾經(jīng)完善。

　　株洲市人民政府在官網(wǎng)公布了《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》，圖紙制作日期為2006年8月——本規(guī)劃是根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和株洲城市發(fā)展的需要，報(bào)經(jīng)中華人民共和國(guó)建設(shè)部同意，對(duì)《株洲市城市總體規(guī)劃（1990—2010年）》進(jìn)行的修編。

　　《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》中“圖號(hào)為14城市總體規(guī)劃圖”顯示，株洲市汽博園所屬地塊未在城市總體規(guī)劃圖范圍內(nèi)——包括汽博園地塊二。

　　2013年，株洲市對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修改。株洲日?qǐng)?bào)2013年11月9日?qǐng)?bào)道，11月8日，市規(guī)劃委員會(huì)原則通過(guò)了《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）（2012年修改）》描繪的藍(lán)圖。根據(jù)藍(lán)圖，到2020年，株洲市總體規(guī)劃區(qū)范圍由當(dāng)前的863平方公里擴(kuò)大到2319平方公里。

　　該總規(guī)圖在2017年又修訂過(guò)一次，后經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)。

　　   贏了官司拆了房

　　華振門(mén)窗法定代表人龍燈稱(chēng)，2018年7月12日下午兩點(diǎn)，建好了近6年的廠房被以違建的名義強(qiáng)拆，執(zhí)法單位為天元區(qū)城管局。

　　據(jù)龍燈介紹，華振門(mén)窗成立于2010年，當(dāng)年9月，華振門(mén)窗與天元區(qū)栗雨街道辦事處中路社區(qū)(原中路村)大海、八方組簽訂了10畝的土地承包合同，用于公司廠房建設(shè)。簽訂土地承包合同后，華振門(mén)窗開(kāi)始建設(shè)廠房，并向株洲市經(jīng)信委和發(fā)改委申請(qǐng)備案獲允。2012年年底，廠房建設(shè)完畢。

　　株洲市自然資源和規(guī)劃局最早出現(xiàn)的汽博園征地?cái)?shù)據(jù)，時(shí)間始于2014年。直到2017年2月，華振門(mén)窗所在的中路社區(qū)土地被列為征收之列。

　　2017年11月29日，華振門(mén)窗收到株洲市規(guī)劃局的《限期拆除決定書(shū)》。規(guī)劃局在該決定書(shū)中稱(chēng)，華振門(mén)窗未經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)建房(上述廠房)的行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定，因此，市規(guī)劃局要求華振門(mén)窗在決定書(shū)下達(dá)的15日內(nèi)自行拆除。

　　2018年2月26日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出具了《行政復(fù)議決定書(shū)》，認(rèn)為株洲市規(guī)劃局作出的《限期拆除決定書(shū)》適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，因此決定撤銷(xiāo)決定書(shū)。

　　龍燈本以為省廳叫停后，就可以按照當(dāng)?shù)氐恼魇照�策進(jìn)行拆遷，2018年4月18日，他們又收到了一份《限期拆除違法建筑決定書(shū)》，這次下發(fā)決定書(shū)的單位從株洲市規(guī)劃局變成了株洲市天元區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局——據(jù)記者調(diào)查，株洲市因機(jī)構(gòu)調(diào)整，下拆違決定書(shū)歸口到城管。

　　該決定書(shū)稱(chēng)，華振門(mén)窗未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自建房，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，限其十五日內(nèi)自行拆除違法建筑。

　　2018年5月10日，華振門(mén)窗向天元區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，但行政復(fù)議尚未出結(jié)果，7月12日下午，華振門(mén)窗的廠房被天元區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局夷為平地。

　　2018年8月2日，華振門(mén)窗收到了行政復(fù)議決定書(shū)——華振門(mén)窗贏了。

盡管株洲華振門(mén)窗廠行政復(fù)議贏了，但廠房已被拆，一直沒(méi)有賠償

　　該決定書(shū)認(rèn)為，天元區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局依法對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照同時(shí)期編訂的規(guī)劃圖，依據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)用地來(lái)確定該建筑是否屬于違法建筑，本案中，被申請(qǐng)人（天元區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局）認(rèn)定申請(qǐng)人（華振門(mén)窗）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建房，但是未能提供申請(qǐng)人建房時(shí)該宗地是否屬于規(guī)劃范圍的證據(jù)，屬于事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足。

　　天元區(qū)政府撤銷(xiāo)了區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局作出的《限期拆除違法建筑決定書(shū)》的具體行政行為。

　　  陽(yáng)光拆遷要陽(yáng)光

　　龍燈稱(chēng)，一年以來(lái)，當(dāng)?shù)毓俜饺匀话凑者`章建筑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)華振門(mén)窗進(jìn)行補(bǔ)償。

　　法律人士建議龍燈走國(guó)家賠償訴訟程序——天元區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局官司輸了，又拆錯(cuò)了房子，理應(yīng)賠償。

　　記者發(fā)現(xiàn)，天元區(qū)政府在行政復(fù)議決定書(shū)提到了一個(gè)重要問(wèn)題：華振門(mén)窗在2010年建房時(shí)，所屬宗地是否屬于規(guī)劃范圍。

　　據(jù)記者梳理數(shù)據(jù)，《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》（2012年修訂）從2009年開(kāi)始修改，直到2013年11月份才通過(guò)株洲市規(guī)委會(huì)會(huì)議。此前，一直以2006年8月公布的株洲市城市總體規(guī)劃為準(zhǔn)。

　　2010年，株洲市并沒(méi)有汽博園一說(shuō)，在《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》城市總體規(guī)劃圖中，華振門(mén)窗所屬宗地屬于“生態(tài)綠地”，不屬建設(shè)用地。

　　另?yè)?jù)株洲新聞網(wǎng)報(bào)道，天元區(qū)一直在推行“公開(kāi)透明、陽(yáng)光拆遷”。據(jù)記者調(diào)查，汽博園項(xiàng)目所屬株洲高科集團(tuán)一負(fù)責(zé)人稱(chēng)，地塊二的每一戶(hù)都有明細(xì)，包括華振門(mén)窗，高科集團(tuán)會(huì)根據(jù)區(qū)征拆辦提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，再將補(bǔ)償款打給天元區(qū)征拆辦，這類(lèi)事宜具體由天元區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)蔣某負(fù)責(zé)。

　　對(duì)于華振門(mén)窗的補(bǔ)償明細(xì)，株洲高科集團(tuán)到底給了多少錢(qián)給天元區(qū)征拆辦？記者多次試圖采訪天元區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)蔣某，至今尚未得到正面回復(fù)。