應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，與地方政府、企業(yè)利益直接攸關(guān)的重大項(xiàng)目用地政策，終于有了明確的說(shuō)法供以征求意見(jiàn)。日前，《土地管理法實(shí)施條例》作為新修訂的《土地管理法》最重要的配套法規(guī)，開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　在貫徹和更加明確“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的同時(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）提出，關(guān)于重大項(xiàng)目的用地政策，可以向省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)先行使用。而在1998年編制的現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》中，則沒(méi)有“先行用地”的有關(guān)內(nèi)容。

　　與此同時(shí)，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者還了解到，為了優(yōu)化地方政府上報(bào)土地審批的程序和效率，現(xiàn)行用地報(bào)批程序中的“一書(shū)四材料”的要求，將被合并調(diào)整。簡(jiǎn)化的結(jié)果是：整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 方案和土地征收申請(qǐng)。這都將極大地優(yōu)化地方政府的用地效率。

　　征求意見(jiàn)

　　“正式向社會(huì)征求意見(jiàn)之前，《實(shí)施條例》的征求意見(jiàn)稿，已經(jīng)在內(nèi)部征求了很多方面的意見(jiàn)了，應(yīng)該說(shuō)還是比較充分的。”4月1日上午，一位不愿具名的地方自然資源廳人士告訴記者。此時(shí)，《實(shí)施條例》已經(jīng)正式進(jìn)入向全社會(huì)征求意見(jiàn)的程序，完成后，將正式施行。

　　記者了解到，《實(shí)施條例》在向社會(huì)征求意見(jiàn)之前，主要在系統(tǒng)內(nèi)部聽(tīng)取中央政府各職能部門(mén)、地方政府的意見(jiàn)和建議。自然資源部作為國(guó)務(wù)院的土地工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，就《實(shí)施條例》的文本內(nèi)容，在北京、山東、湖北、廣東等省市組織座談交流、 實(shí)地調(diào)研。

　　多位參與調(diào)研和座談的人士告訴記者，在此過(guò)程中，地方政府集中提出了一些優(yōu)化用地審批程序，支持地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，對(duì)于現(xiàn)行用地報(bào)批程序中的一些技術(shù)環(huán)節(jié)，地方政府表達(dá)了“過(guò)于繁雜，希望清理合并”的態(tài)度，“有的問(wèn)題反映得比較集中”。

　　東部某省一位自然資源職能部門(mén)人士則向記者表示，從目前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿文本內(nèi)容來(lái)看，地方政府比較集中反映的合理問(wèn)題，都得到了正向的反饋，一些地方政府關(guān)心的問(wèn)題，都有了程序合并和優(yōu)化。

　　在此之后，2020年1月，自然資源部圍繞《實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿的文本內(nèi)容，向黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)方面征求意見(jiàn)。同時(shí)，還以書(shū)面形式，向地方政府的自然資源職能部門(mén)征求意見(jiàn)、建議，同時(shí)，被書(shū)面征求意見(jiàn)的，還包括立法機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所有關(guān)專(zhuān) 家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

　　“自然資源部在此過(guò)程中所遵循的，一直是‘時(shí)間服從質(zhì)量’的原則。”前述東部某省自然資源職能部門(mén)人士告訴記者。

　　先行用地

　　記者了解到，在《實(shí)施條例》調(diào)研過(guò)程中，重大項(xiàng)目的用地配套政策，是反映較為集中的問(wèn)題。多位基層政府職能部門(mén)人士向記者表示，一些重大項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重，而原有用地報(bào)批手續(xù)耗時(shí)較長(zhǎng)，往往讓地方的執(zhí)行部門(mén)，覺(jué)得壓力比較大。

　　現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》，是在1998年底通過(guò)后頒布實(shí)施的，其間就重大項(xiàng)目用地等問(wèn)題，并沒(méi)有相關(guān)的較為明確的規(guī)定。而在目前的具體工作當(dāng)中，通常是采用一事一議的方式進(jìn)行，以保證重大項(xiàng)目用地配套的推進(jìn)。

　　“總歸還是有明確的規(guī)定，工作起來(lái)比較方便。”中部某省自然資源職能部門(mén)人士告訴記者。因此，在此次向社會(huì)征求意見(jiàn)的《實(shí)施條例》中，對(duì)此作出了明確的規(guī)定。

　　《實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿第二十六條規(guī)定，國(guó)家和省級(jí)能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動(dòng)工建設(shè)的工程，可以向省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)先行用地。

　　“這是自然資源部本著按照‘權(quán)責(zé)對(duì)等’的原則賦予地方政府更多的用地自主權(quán)的原則進(jìn)行的，這樣地方政府的靈活性、主動(dòng)性和積極性，都有保障。”一位地方自然資源廳的內(nèi)部人士，向記者評(píng)價(jià)這一《實(shí)施條例》新增加的內(nèi)容。

　　不過(guò)，他告訴記者，先行用地不是可以不履行手續(xù)，而是在履行了有關(guān)申請(qǐng)、批準(zhǔn)手續(xù)后，可以邊用地，邊報(bào)批，從而提高整個(gè)項(xiàng)目的落地效率，是一種行政管理手段的優(yōu)化。而且，是否屬于可以先行用地的范疇，項(xiàng)目也需要認(rèn)定和批準(zhǔn)。

　　“總體來(lái)說(shuō)，是更貼近市場(chǎng)、更貼近實(shí)踐的一種管理手段，對(duì)大項(xiàng)目落地的效率會(huì)有更明顯的提高。”他說(shuō)。

　　優(yōu)化審批

　　“一直以來(lái)，地方政府對(duì)建設(shè)用地報(bào)批、送審材料的反應(yīng)都‘比較強(qiáng)烈’”，在談及《實(shí)施條例》中，先行用地的有關(guān)內(nèi)容時(shí)，一位地方政府職能部門(mén)的人士告訴記者，目前，自然資源部也著手對(duì)建設(shè)用地報(bào)批、送審材料等環(huán)節(jié)，進(jìn)行優(yōu)化、歸并和調(diào)整，以提高用地審批的效率。

　　目前，建設(shè)用地審查報(bào)批材料，采用的是“一書(shū)四方案”。即建設(shè)用地呈報(bào)書(shū)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。這其中，有部分內(nèi)容重復(fù)、重疊。自然資源部已經(jīng)著手對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

　　記者了解到，按照自然資源部的思路，“一書(shū)四方案”將被整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)，并明確有批準(zhǔn)權(quán)的政府對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)審查的要點(diǎn)。

　　具體來(lái)說(shuō)即是，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣(市)人民政府自然資源主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣(市)人民政府審核同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府可以依照《土地管理法》 第四十四條規(guī)定授權(quán)。

　　而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案重點(diǎn)對(duì)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地情況作出說(shuō)明。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn) 后，由縣(市)人民政府組織實(shí)施。

　　“這是落實(shí)‘放管服’改革要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批制度。”一位自然資源系統(tǒng)的人士告訴記者。而此舉，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力的大背景下，將發(fā)揮更大的作用。