市政府關于印發(fā)昆山市舊城區(qū)改建項目房屋征收與補償若干問題的規(guī)定的通知

昆政發(fā)〔2020〕16號

　　昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局、各直屬單位：

　　《昆山市舊城區(qū)改建項目房屋征收與補償若干問題的規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府第51次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　昆山市人民政府

　　2020年4月17日

　　（此件公開發(fā)布）

昆山市舊城區(qū)改建項目房屋征收與補償

若干問題的規(guī)定

　　為進一步規(guī)范本市舊城區(qū)改建項目房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）和江蘇省、蘇州市房屋征收與補償有關規(guī)定，結(jié)合本市舊城區(qū)改建項目實際情況，制定本規(guī)定。

　　一、適用范圍

　　在本市國有土地上舊城區(qū)范圍內(nèi)，對暫未納入市政府房屋征收年度計劃的房屋，因房屋所有權人自愿向區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處提出房屋征收與補償書面申請的，適用本規(guī)定。

　　二、征收主體與征收部門及部門職責

　　征收主體是昆山市人民政府（以下簡稱市政府），負責本市的房屋征收與補償工作。

　　征收部門是昆山市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱市住建局），負責組織實施本市的房屋征收與補償工作。具體工作由昆山市人民政府房屋征收辦公室負責實施。

　　市住建局可以委托區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處依法成立的房屋征收事務所有限公司作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　市住建局對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　市紀委監(jiān)委、發(fā)改委、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局等有關行政管理部門，應當根據(jù)昆山市人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　被征收房屋所在地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應當根據(jù)屬地管理原則配合做好房屋征收與補償?shù)南嚓P工作。

　　三、房屋征收項目申請

　　房屋所有權人向房屋所在地的區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處提出房屋征收申請。房屋所在地的區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處自收到申請材料后，應當對申請房屋征收的必要性、可行性進行審查并形成書面意見，經(jīng)審查認為可實施房屋征收的，應擬定征收范圍圖，并在擬定的征收范圍內(nèi)開展民意調(diào)查，進行房屋征收意愿征詢，同意房屋征收戶數(shù)達到征收范圍內(nèi)總戶數(shù)90%以上（含90%）的，區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處向市政府申報納入房屋征收年度計劃。

　　（一）房屋所有權人提出房屋征收申請時應遞交下列材料：

　　1. 房屋征收申請書，申請書應載明申請事由；

　　2. 房屋權屬證明材料復印件（攜帶原件核對）；

　　3. 房屋所有權人身份證復印件（攜帶原件核對）。

　　（二）申報納入房屋征收年度計劃時應遞交下列材料：

　　1. 區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處提出的舊城區(qū)改建房屋征收申請書（含對房屋所有權人申請房屋征收的初審意見）；

　　2. 房屋所有權人申請房屋征收的材料；

　　3. 擬定的征收范圍圖；

　　4. 意愿征詢情況的匯總材料。

　　四、審查

　　市政府收到區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處提交的舊城區(qū)改建房屋征收申請書后，應當組織市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、屬地政府等有關部門就申請的房屋征收項目，是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求進行論證，形成書面論證意見。

　　市發(fā)改委根據(jù)論證意見，將符合房屋征收條件的舊城區(qū)改建房屋征收項目，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　市政府根據(jù)論證意見對符合房屋征收條件的，按照本市舊城區(qū)改建的需要，統(tǒng)籌、有序或分期分批的安排下達房屋征收年度計劃。

　　五、調(diào)查結(jié)果公告及方案論證

　　市住建局根據(jù)市政府下達的房屋征收年度計劃和相關規(guī)劃確定征收范圍。

　　房屋征收范圍確定后，市住建局書面通知市自然資源和規(guī)劃局、公安局、司法局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委、稅務局等部門暫停辦理征收范圍內(nèi)的新建、改建、擴建房屋，改變房屋和土地性質(zhì)用途，房屋析產(chǎn)、買賣、租賃和抵押，戶口遷入或者分戶（但因婚姻、出生、回國、軍人退伍置業(yè)、高校畢業(yè)生戶籍回遷、刑滿釋放等原因必須辦理戶口遷入和遷出的除外），房產(chǎn)公證（房屋所有權人死亡需確認繼承人的除外），營業(yè)執(zhí)照，稅務登記等相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　市住建局委托征收實施單位，對征收范圍內(nèi)的房屋情況進行摸底調(diào)查登記，并委托房地產(chǎn)價格評估機構進行采樣評估。

　　征收實施單位在對征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積、土地面積等情況進行調(diào)查登記中，發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)登記的建筑，應上報市住建局，由市住建局將相關調(diào)查材料移送市自然資源和規(guī)劃局進行認定和處理。

　　市自然資源和規(guī)劃局及相關部門對未經(jīng)登記的建筑作出認定和處理意見。

　　市住建局將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　市住建局依據(jù)調(diào)查結(jié)果和采樣評估等情況，擬定房屋征收補償方案，報市政府組織論證。

　　市政府組織市發(fā)改委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、屬地政府等有關單位，對房屋征收補償方案是否符合《條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定進行論證，提出意見，形成《房屋征收補償方案論證會議紀要》。

　　市住建局根據(jù)《房屋征收補償方案論證會議紀要》修改房屋征收補償方案后再報市政府。

　　市政府應在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)向公眾公布房屋征收補償方案，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。

　　市住建局將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況進行匯總，并對征收補償方案進行修改完善，上報市政府。

　　半數(shù)以上被征收人認為房屋征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，市政府應組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　市政府應將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)及時公布。

　　六、評估機構選定和預評估

　　市住建局應組織征收范圍內(nèi)的被征收人選定評估機構，選定程序按相關規(guī)定執(zhí)行。房地產(chǎn)價格評估機構選定后，應對安置房及征收范圍內(nèi)的房屋進行預評估。

　　預評估時點為房屋征收補償方案征求意見及修改情況的通告公布之日。

　　七、簽訂協(xié)議意愿征詢和協(xié)議生效條件

　　市住建局應與被征收人簽訂附生效條件的房屋征收補償安置協(xié)議，在簽協(xié)過程中應當做好宣傳解釋工作。

　　市住建局應將附生效條件的房屋征收補償安置協(xié)議的簽訂情況以及相應結(jié)果等在征收范圍內(nèi)及時公布。

　　簽約期限內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋征收補償安置協(xié)議的戶數(shù)達到征收范圍內(nèi)總戶數(shù)90%以上（含90%）的，市住建局向市政府申請作出房屋征收決定。在房屋征收決定作出后，附生效條件的房屋征收補償安置協(xié)議生效。

　　簽約期限內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋征收補償安置協(xié)議的戶數(shù)未達到征收范圍內(nèi)總戶數(shù)90%的，該征收項目終止實施，已簽訂的附生效條件的房屋征收補償安置協(xié)議終止履行。

　　八、社會穩(wěn)定風險評估

　　市政府作出房屋征收決定前，市住建局和項目屬地政府應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　九、征收評估

　　房屋征收決定作出后，進行預評估的房地產(chǎn)價格評估機構應當以征收決定公告之日為評估時點，作出被征收房屋的分戶評估報告和安置房評估報告。

　　十、征收補償決定

　　市住建局與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由市住建局報請市政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　十一、強制執(zhí)行

　　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　房屋征收決定作出后，被征收人未按照補償協(xié)議約定履行義務，經(jīng)催告后仍不履行，房屋征收部門可作出有可執(zhí)行內(nèi)容的促其履行協(xié)議的書面決定。被征收人在收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者行政訴訟，且仍不履行的，房屋征收部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　十二、本規(guī)定自公布之日起施行。2017年1月4日公布的《市政府關于印發(fā)昆山市舊城區(qū)改建項目房屋征收與補償若干問題的規(guī)定的通知》（昆政發(fā)〔2017〕1號）同時廢止。

　　昆政發(fā)〔2020〕16號