針對人民群眾普遍關(guān)心的物權(quán)保護(hù)熱點(diǎn)問題，湖南高院出臺了《關(guān)于審查征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件若干問題的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件審查工作。

　　該指導(dǎo)意見不僅明確了再審申請行政案件中，人民法院如何把握公租房、廉租房、經(jīng)租房等承租人，涉案房屋的抵押權(quán)人的原告主體資格問題，還進(jìn)一步明確再審申請人主張補(bǔ)償、賠償價(jià)款明顯過低的情形下，人民法院的審查程度和審查對象。同時(shí)結(jié)合《民法典》保護(hù)物權(quán)、規(guī)范物權(quán)取得的相關(guān)規(guī)定精神，厘清了被征收房屋性質(zhì)的判斷、涉案房屋滅失情況下賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定等問題。

　　意見主要內(nèi)容

　　原則

　　一、人民法院審查征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件，應(yīng)堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則、保護(hù)合法權(quán)益與監(jiān)督依法行政并重原則、行政爭議實(shí)質(zhì)化解以及實(shí)體審查與程序?qū)彶橄嘟Y(jié)合原則。

　　1.人民法院應(yīng)堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。對具有再審事由的再審申請案件，依法啟動再審程序，維護(hù)公平正義，提升司法公信。

　　2.人民法院應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)合法權(quán)益與監(jiān)督依法行政并重原則。既充分保障當(dāng)事人訴權(quán)及實(shí)體權(quán)益，又促進(jìn)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　3.人民法院應(yīng)以征收、補(bǔ)償、安置行政爭議實(shí)質(zhì)化解為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　4.人民法院應(yīng)堅(jiān)持實(shí)體審查與程序?qū)彶橄嘟Y(jié)合原則，圍繞再審請求和被訴行政行為合法性，對原審認(rèn)定事實(shí)、適用法律以及審理程序等方面進(jìn)行全面審查。

　　原審不予立案或駁回起訴錯(cuò)誤

　　二、征收、補(bǔ)償、安置行政案件當(dāng)事人認(rèn)為原審不予立案或駁回起訴錯(cuò)誤，向人民法院申請?jiān)賹彽模�人民法院�?yīng)依據(jù)再審請求，著重審查該案受案范圍及原告主體資格。

　　5.征地公告本身對被征收人及其他利害關(guān)系人不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，依法不具有可訴性。但征地公告內(nèi)容與征地批復(fù)批準(zhǔn)征收土地的用途、范圍、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不符，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響的，具有可訴性。再審申請人據(jù)此主張?jiān)瓕彶挥枇�案或駁回起訴錯(cuò)誤的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定再審。

　　6.被征收人對行政機(jī)關(guān)依據(jù)人民法院生效裁定進(jìn)行強(qiáng)制拆除不服提起訴訟的，不屬于人民法院受案范圍。但再審申請人以行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大人民法院生效裁判執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施為由，主張?jiān)瓕彶挥枇�案或駁回起訴錯(cuò)誤且提供證據(jù)證明的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定再審。

　　7.原審駁回公租房、經(jīng)租房、廉租房等承租人起訴或不予立案，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為以上主體具有在被征收的房屋上有不可分割的添附，依法獨(dú)立在承租房屋開展經(jīng)營活動，強(qiáng)制拆除房屋行為造成其物品損失等情形，與被訴房屋征收決定、補(bǔ)償決定之間具有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法裁定再審。

　　8.被征收房屋的抵押權(quán)人對征收補(bǔ)償決定等不服提起訴訟的，不具備原告主體資格。

　　抵押權(quán)人能夠證明征收補(bǔ)償決定對其抵押權(quán)合法權(quán)益造成影響，且房屋所有人明確拒絕起訴的，抵押權(quán)人可以自己名義提起行政訴訟。再審申請人據(jù)此主張?jiān)瓕彶挥枇�案或駁回起訴錯(cuò)誤的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定再審。

　　9.村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員請求人民法院確認(rèn)行政機(jī)關(guān)未發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告違法。原審以發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告系行政機(jī)關(guān)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的行政行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人不具有原告主體資格為由駁回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定再審。

　　征收補(bǔ)償、賠償價(jià)款明顯過低

　　三、再審申請人主張征收補(bǔ)償、賠償價(jià)款明顯過低的，人民法院應(yīng)對相應(yīng)補(bǔ)償、賠償依據(jù)進(jìn)行審查。

　　10.對于被征收房屋性質(zhì)的判斷，人民法院應(yīng)當(dāng)以房產(chǎn)登記證件載明的信息為依據(jù)。但房產(chǎn)登記證件載明的用途與被征收人主張不一致，且被征收人提供證據(jù)證明已按法定程序改變被征收房屋性質(zhì)或用途的，人民法院應(yīng)對原審認(rèn)定的補(bǔ)償依據(jù)進(jìn)行審查。

　　11.涉及國有土地上房屋征收的案件，原審駁回被征收人訴訟請求，被征收人申請?jiān)賹徧峁┐_切證據(jù)證明補(bǔ)償總價(jià)款明顯低于房屋征收決定公告之日被征收房屋相同地段、同一類型房地產(chǎn)的市場價(jià)格的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定再審。

　　12.行政機(jī)關(guān)違法拆遷導(dǎo)致涉案房屋滅失且無法重新評估的案件，因行政機(jī)關(guān)未按法定方式與程序及時(shí)處理被拆遷人對補(bǔ)償數(shù)額的異議，致使糾紛未解決，且房屋價(jià)格已上漲，原審未支持再審申請人按照房屋賠償時(shí)價(jià)格確定賠償數(shù)額主張的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定再審。

　　再審申請行政案件

　　四、人民法院審查征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件，除對補(bǔ)償、賠償依據(jù)進(jìn)行審查外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合再審申請人的主張對原審認(rèn)定事實(shí)、適用法律及裁判方式等方面進(jìn)行審查。

　　13.行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)符合行政強(qiáng)制適當(dāng)原則。行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除過程中，未盡到審慎注意和妥善處置義務(wù)，造成違法建筑內(nèi)合法物品損失或其他合法權(quán)益受損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。再審申請人據(jù)此主張?jiān)瓕徫粗С制湔埱箦e(cuò)誤，且提供證據(jù)證明的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定再審。

　　14.對國有土地上房屋進(jìn)行征收的，再審申請人主張征收目的并非為了公共利益需要，人民法院應(yīng)依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條之規(guī)定，結(jié)合個(gè)案具體情況予以審查，不得以是否用于商業(yè)開發(fā)作為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　采取其他審查方式

　　五、上級人民法院對當(dāng)事人的申請?jiān)賹徥掠蛇M(jìn)行審查，以審查再審申請書等材料為主，根據(jù)案情需要采取其他審查方式。

　　15.人民法院認(rèn)為僅審查再審申請書等材料難以作出裁定的，應(yīng)當(dāng)調(diào)閱原審卷宗予以審查。

　　16.人民法院可以根據(jù)審查征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件的需要決定是否詢問當(dāng)事人�？赡軉�動再審程序的案件，必要時(shí)人民法院應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人。

　　符合條件，依法裁定再審

　　六、人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政訴訟法第九十一條等規(guī)定審查征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件當(dāng)事人的再審申請，符合再審立案條件的，依法裁定再審。

　　17.人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件原審判決或裁定在認(rèn)定事實(shí)、適用法律及審理程序上存在瑕疵，但該瑕疵對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的，可以裁定駁回再審申請。

　　18.人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件當(dāng)事人申請?jiān)賹彽�，人民法院不予立案；已�?jīng)立案的，裁定駁回再審申請。

　　嚴(yán)格把握再審標(biāo)準(zhǔn)

　　七、上級人民法院應(yīng)嚴(yán)格把握征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件提審與指令再審標(biāo)準(zhǔn)。不得因指令再審而降低再審啟動標(biāo)準(zhǔn)，也不得因當(dāng)事人反復(fù)申訴將依法不應(yīng)當(dāng)再審的案件指令下級人民法院再審。

　　19.因當(dāng)事人申請裁定再審的征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件一般應(yīng)當(dāng)由裁定再審的人民法院審理。有下列情形之一的，上級人民法院可以指令原審人民法院再審：

　　（1）依據(jù)行政訴訟法第九十一條第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)裁定再審的；

　　（2）發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的；

　�。�3）當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的；

　�。�4）經(jīng)審判委員會討論決定的其他情形。

　　人民檢察院提出抗訴的征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件，由接受抗訴的人民法院審理，具有行政訴訟法第九十一條第（一）至第（三）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，可以指令原審人民法院再審。

　　人民法院依據(jù)行政訴訟法第九十二條第二款裁定再審的，應(yīng)當(dāng)提審。

　　20.雖然符合本規(guī)定第19條可以指令再審的條件，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提審：

　�。�1）原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院再審審理后作出的；

　�。�2）原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院審判委員會討論作出的；

　　（3）原審人民法院對該案無再審管轄權(quán)的；

　�。�4）需要統(tǒng)一法律適用或裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。�5）其他不宜指令原審人民法院再審的情形。

　　21.上級人民法院指令再審的征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件，再審人民法院在再審審理過程中，應(yīng)聽取上級人民法院意見。

　　22.人民法院應(yīng)加大對涉及行政賠償、補(bǔ)償?shù)恼魇�、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件的調(diào)解力度。

　　人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)入審查期限。當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并恢復(fù)計(jì)算審查期限。

　　八、附則

　　23.本規(guī)定所稱征收、補(bǔ)償、安置再審申請行政案件是指涉及國有土地上房屋征收補(bǔ)償和集體土地及土地上房屋征收、補(bǔ)償、安置的再審申請行政案件。

　　24.本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　25.本規(guī)定由湖南省高級人民法院審判委員會解釋。本規(guī)定內(nèi)容與法律法規(guī)及司法解釋不一致的，以法律法規(guī)及司法解釋為準(zhǔn)。