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最高院:拆遷人員身份不明,在無法證明的情況下,可依法推定政府承擔(dān)賠償責(zé)任时间:2020-06-24 阅读 在征地拆遷中,雖然有《憲法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》以及其它與征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)和政策在維護(hù)著被拆遷人的權(quán)益。但是,實(shí)踐過程中,這些法律政策卻仍無法阻止被拆遷人與拆遷方之間因拆遷補(bǔ)償引起的一系列的矛盾糾紛。其中較常見的一種違法現(xiàn)象則是強(qiáng)拆。 實(shí)踐中,絕大部分被拆遷人遇到的情況就是在補(bǔ)償事宜無法與拆遷方達(dá)成一致時(shí),拆遷方為了盡快完成拆遷任務(wù),便會(huì)在無任何手續(xù)、文件的情況下,找一些身份不明的人,強(qiáng)行拆除被征收房屋以達(dá)目的。 而被拆遷人則為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,就會(huì)馬不停蹄的去問相關(guān)部門,但得到的答案往往是,房子不是他們強(qiáng)拆的,與他們無關(guān)。那么,不知道自己的房子是誰給拆的,被拆遷人該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?有沒有可能讓相關(guān)部門承擔(dān)賠償責(zé)任? 針對(duì)這個(gè)問題,下面我們就根據(jù)最高院的一則案例來告訴大家 2008年,韓先生坐落于武漢市的合法房屋被納入到了征收的范圍內(nèi)。但因拆遷補(bǔ)償問題沒談妥,時(shí)隔六年后,也就是2014年的時(shí)候,房屋被不明身份的人給拆除。韓先生認(rèn)為,相關(guān)部門在實(shí)施房屋拆除之前并未依法履行任何的法定程序。此后,韓先生以強(qiáng)拆未經(jīng)法定程序?yàn)橛桑瑢⑾嚓P(guān)部門告上法庭,請(qǐng)求法院判決相關(guān)部門的拆除行為違法。 但一審法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定以及最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十七條之規(guī)定,以韓先生所提供的證據(jù)材料不能證明相關(guān)部門實(shí)施了拆除其房屋的行為為由駁回了起訴。 韓先生不服,于是提起了上訴,可二審法院與一審法院認(rèn)定的事實(shí)一致。二審法院認(rèn)為,韓先生起訴相關(guān)部門于2014年4月1日以城中村改造的名義將其房屋強(qiáng)拆,應(yīng)就相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)拆房屋的行為承擔(dān)初步證明責(zé)任。但是韓先生并沒有向法院提交相關(guān)的證明來證明相關(guān)部門組織參與了強(qiáng)拆其房屋,屬于起訴無事實(shí)根據(jù)的情形。最終韓先生的上訴被依法駁回。韓先生不服,申請(qǐng)了再審。 再審法院直截了當(dāng)?shù)姆Q,一、二審事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。 最高院認(rèn)為:根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定:“國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。” 據(jù)此,在集體土地征收過程中,有且僅有市、縣級(jí)人民政府才具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán),發(fā)布公告亦是其履行職權(quán)的表現(xiàn)。因而,在被拆除房屋位于市、縣級(jí)人民政府確定的征收范圍內(nèi)的情況下,除非市、縣級(jí)人民政府能夠舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆,人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定,推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級(jí)人民政府或其委托的主體實(shí)施。 而本案中,在相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布征地公告,且依據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定,征收行為由市政府或區(qū)政府及其相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的情況下,原審法院以韓先生未提交證據(jù)來證明相關(guān)部門組織參與了強(qiáng)拆其房屋為由,駁回起訴訟,顯然是適用法律錯(cuò)誤。 最終,再審法院依法撤銷了一、二審的裁定書。 類似于這樣的案例,此前最高院就發(fā)布了不少。但都有一個(gè)共同點(diǎn),就是強(qiáng)拆主體不明的,可推定政府擔(dān)責(zé)。 且我們根據(jù)以上最高院的裁定可知,不論是農(nóng)村集體土地還是國有土地上房屋征收、強(qiáng)制搬遷、收回國有土地使用權(quán)以及隨后的土地出讓金收取等,均為政府及其職能部門的法定職權(quán)。所以,對(duì)合法建筑的拆除首先應(yīng)推定為行政強(qiáng)制行為,除非有證據(jù)足以推翻。 也就是說,政府及其職能部門具有征收房屋、收回國有土地使用權(quán)以及強(qiáng)制拆除合法建筑的職權(quán),如果相關(guān)部門不能舉證證明是其他主體違法強(qiáng)拆的,那么就會(huì)被推定為實(shí)施強(qiáng)拆的主體,并且還會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 凱諾律師最后提醒大家,房屋若是被違法強(qiáng)拆,一定要及時(shí)的報(bào)警,報(bào)警時(shí)要進(jìn)行錄音,被拆遷人千萬不要覺得報(bào)警沒用或是覺得警察與相關(guān)部門是穿一條褲子的就不報(bào)了,這其實(shí)是錯(cuò)誤的想法,如果報(bào)了他們不出警,那么可針對(duì)這一行為依法提起訴訟。 其次,要對(duì)房屋前前后后拍照,錄像,如果能錄到強(qiáng)拆現(xiàn)場視頻那真的再好不過了。 最后就是要及時(shí)的咨詢專業(yè)律師,讓律師通過法律程序幫助您維護(hù)合法權(quán)益。 |