此前，山東省自然資源部門提出，將編制全省村莊布局專項規(guī)劃，制定全省合村并居規(guī)劃指導，穩(wěn)妥推進合村并居。此政策一出，引發(fā)社會關注。

　　但沒想到的是，在推進合村并居的過程中出現(xiàn)了眾多的問題，諸如大面積拆除農民的房子、迫使農民上樓、對房屋評估和補償標準不一、補償不合理，拒絕簽字的村民遭遇田地被挖、斷路斷電、門口被放鞭炮、房屋玻璃被砸等，一時間，引發(fā)不小的爭議。

　　就連多位教授也公開質疑山東“合村并居”違背農民意愿、損害農民利益，搞政績工程，“逼農民上樓”。

　　山東合村并居之所以出現(xiàn)了這么多的抱怨聲，除了以上客觀存在的一些問題之外，更多的是村民千百年來的生存環(huán)境和投入畢生心血的居所被“推倒”，這在實際權益還是心理層面，都會給村民造成顯著的震蕩。

　　也就是說，農民住得好好的大院子被拆了，還要再另外花錢上樓，遠離土地，農民自然不滿意。換言之，村居合并，遠不只是“一拆了之”這么簡單。

　　村民的態(tài)度，輿論的爭議，學者的建言，可能都是目前社會對村居合并最真實、客觀的立場表達。

　　不過，針對以上的一些問題，山東省政府在2020年6月17日召開的新聞發(fā)布上表示：“拆不拆、搬不搬、建不建，由農民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令‘一刀切’，不能增加農民負擔，更不能違法違規(guī)、傷農害農”。

　　究竟為何要搞“合村并居”？

　　單就“合村并居”來說，有人認為是一些地方借助土地制度改革運用集體建設用地入市、發(fā)達地區(qū)本地的地票交易可以跨區(qū)等政策，推進“合村并居”，其目的是為了盤活農村閑置資源產促進城鄉(xiāng)融合；也有人認為，山東“合村并居”之所以陷入爭議，關鍵問題在于土地增減政策掛鉤，這讓村民和集體失去了主體性。

　　不過就合村并居，一千個人眼中就有一千種說法，好比一千個人就有一千個哈姆雷特一樣。但無論怎么樣，都不能拿農民的幸福來搞事情，必須要保障農民的權益。下面我們就來聽聽相關人員是怎么說的。

　　談到為何要搞合村并居的原因，山東省自然資源廳黨組書記、廳長李琥介紹說，山東農村數量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數量6.95萬個，數量居全國第一，農村平均人口全國倒數第二，空心村多，空間布局分散，導致了配套農村地區(qū)基礎設施和公共服務設施的成本高，不經濟。

　　近年來，大量的農村年輕人外出打工，導致農村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題越來越突出，因此，在堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”的前提下，適當布局建設一部分農村社區(qū)是必要的。

　　通過土地增減掛鉤取得的收益建社區(qū)？

　　所謂的土地增減掛鉤，是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

　　不過就是否是通過土地增減掛鉤來推進新型農村社區(qū)規(guī)劃和建設，相關人員則表示：“這種情況不存在。

　　對土地增減掛鉤收益的使用管理，國家有嚴格規(guī)定。根據《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）等文件精神，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤取得的收益，嚴格執(zhí)行優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的規(guī)定，統(tǒng)籌支持改善農民生產生活條件、農業(yè)農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等支出。

　　而且，國家出臺城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，其目的是為了促進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并不是為了增加財政收入，而且也有不少的地區(qū)因此受益。

　　其次，對相關土地收益使用的情況，只要發(fā)現(xiàn)有違反相關規(guī)定的，將會立即予以糾正，并嚴肅問責，確保土地收益“來自農村、用于農村"。

　　雖然增減掛鉤政策本身并沒有錯，但關鍵還是要看怎么用。用好了增減掛鉤這個政策，不但可以增加政府收入，還能夠幫助農民把宅基地轉變成可以上市流通的房屋，讓農民財產權利更加“硬核”。

　　總之就是一點，不論是通過“合村并居”的方式，盤活農村閑置資源產促進城鄉(xiāng)融合項目，還是以增減掛鉤增加財政財力，只要能真的能辦好，能真正的貫徹農民主體的原則，切切實實的以農民的角度去做，這對農民來說會是一件大好事。

　　最后，凱諾律師提醒大家，如果在合村并居過程中，發(fā)現(xiàn)有以上所描述的問題，一定要及時的反映，同時，也可通過法律途徑進行解決，千萬不要一味的沉默，這樣只會讓自己遭受前所未有的損失。