無證房屋在我國普遍存在，尤其是在農(nóng)村。但是這些無證房屋一旦遇上拆遷，經(jīng)常會被征收方認定成違建并對被征收人作出限期拆除違法建筑的通知，讓被征收人自行拆除，被征收人在期限內(nèi)不拆的將會被強拆。然而，也有的征收方在被征收人起訴之后便對其房屋實施強拆。凱諾律師就辦理了一起這要的案子......

　　相關(guān)部門招商引資設(shè)立了工業(yè)園區(qū)后，張先生、徐女士、王女士入駐工業(yè)園區(qū)并且在該園區(qū)內(nèi)經(jīng)營多年。2019年7月2日相關(guān)部門作出了房屋實施征收的決定，決定征收包括張先生、徐女士、王女士企業(yè)在內(nèi)的土地。一個月后，2019年8月14日，當(dāng)?shù)厝�改一拆行動小組，向張先生、徐女士、王女士的企業(yè)作出限期拆除違法建筑的通知，認定張先生等人在院內(nèi)搭設(shè)的雨棚為違法建筑，責(zé)令在10日內(nèi)限期自行拆除違法建筑，過期不拆除的， 將組織強制拆除。

　　張先生等人認為當(dāng)?shù)厝�改一拆行動小組的行為，侵害了其合法的權(quán)益，為了維護切身利益，委托了凱諾律師。

　　隨后，凱諾律師通過實地走訪、調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，三改一拆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是相關(guān)部門設(shè)立的臨時機構(gòu)，其不具有獨立的法人資格。于是，凱諾律師針對限期拆除違法建筑通知向人民法院提起了訴訟，請求依法撤銷限期拆除違法建筑的通知。

　　本案的爭議焦點有兩點，第一、《限期拆除違法建筑通知》是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍？第二、相關(guān)部門作出的《限期拆除違法建筑通知》是否正確？

　　針對焦點問題，相關(guān)部門答辯稱：限期拆除通知書只是責(zé)令違法建筑當(dāng)事人實行改正的一個行政行為，該通知只是起到一個告知的作用，因此不具有可撤銷性，因此該通知不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

　　關(guān)于焦點問題一，凱諾律師則認為，三改一拆小組作出的限期拆除違法建筑通知，明確的限制了行政相對人的權(quán)利義務(wù)。通知中明確，如果十天不自行拆除，那么被告則有權(quán)組織人員強制拆除。在張先生等人起訴涉案通知后，相關(guān)部門依據(jù)該通知對張先生等人的企業(yè)的防雨棚實施了違法強拆。涉案限期拆除違法建筑通知，雖然名為通知，實則等同于行政處罰決定。

　　針對焦點問題二：凱諾律師認為，限期拆除違法建筑通知認定事實錯誤，程序違法，法律適用錯誤。通知認定張先生等人企業(yè)存在違法建設(shè)，但并沒有明確違法建設(shè)行為的時間、位置、面積等，也就是說相關(guān)部門也不清楚張先生等人的企業(yè)哪里有違建，這屬于典型的認定事實不清，認定事實錯誤。

　　該通知限定了行政相對人的權(quán)利義務(wù)，但并沒有經(jīng)過調(diào)查、詢問、核實，更未告知張先生等人陳述、申辯等相關(guān)權(quán)利等，屬于程序違法。另外，相關(guān)部門所依據(jù)的三改一拆文件作出限拆通知，是依據(jù)2013年文件精神而不是法律做出的涉案通知，2013年三改一拆的文件明確了是三年時間內(nèi)，現(xiàn)在已過去六年，即使文件精神也不適用，更何況文件精神不等同于法律，不能作為處罰的依據(jù)，且庭審中被告未提供做出處罰的法律依據(jù)。

　　凱諾律師在庭審中還認為，作出限期拆除違法建筑通知的前提是該建筑已經(jīng)被確認是違法建筑，相關(guān)部門作出限期拆除的通知應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律程序。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正“。

　　《行政強制法》中對于行政強制措施實施上也有明確規(guī)定，在拆除違法建筑之前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政相對人的違法情況予以告知，同時告知行政相對人享有的陳述申辯權(quán)以及聽證權(quán)利。

　　與此同時，本案中還有一個亮點，就是相關(guān)部門在已發(fā)布征收決定，確定征收范圍的情況下，再以三改一拆之名確定違建，明顯存在逼遷的行為。《國有土地上房屋征收與補償條例》中的第二十四條規(guī)定：市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

　　也就是說，在征收活動之前，市、縣級人民政府要對被征收房屋沒有登記的面積進行登記，可是張先生等人的空院、搭建的雨棚在征收決定作出之前并沒有被認定成違法建筑，也沒有被認定成違法建筑之后進行處理，在征收決定發(fā)布之后，相關(guān)部門是無權(quán)進行認定的。

　　庭審中，凱諾律師的表現(xiàn)，讓對方啞口無言。

　　實踐中，以拆違促拆遷的情況非常的多，那么被征收人收到限期拆除違法建筑通知時怎么辦呢？

　　查看主體資格是否合法

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民行政機關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；

　　第六十五條規(guī)定，對于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民行政機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　從以上規(guī)定中我們可知，除了縣級以上地方人民行政機關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行政機關(guān)之外，村委會、居委會等組織沒有作出《限期拆除通知書》的權(quán)力，其作出的《限期拆除通知書》也是不具有相應(yīng)的法律效力的。

　　查看程序是否合法

　　實施違法建筑的限期拆除，則必須要經(jīng)以下幾道程序：

　　1、公告。對認定為違法建筑的下達停建、限期拆除等指令并公告。對于屬于違法建筑的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府下達停止建設(shè)的指令。

　　2、催告。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先以書面的形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)，告知當(dāng)事人有陳述申辯的權(quán)利。并載明下列事項：（1）履行義務(wù)的期限；（2）履行義務(wù)的方式；（3）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（4）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　3、當(dāng)事人陳述或申辯。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。

　　4、經(jīng)催告。當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。