集體土地卻被拆遷方依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條》中的規(guī)定作出房屋征收決定，村民起訴，法院確認(rèn)拆遷方作出的征收決定違法。拆遷方不服，上訴稱，農(nóng)民集體建制被撤銷或是人口已全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，未經(jīng)征用的土地，歸國家所有，未被征用的少量集體土地，也屬于國有土地，其按國有土地進(jìn)行征收，符合相關(guān)的法律法規(guī)。下面凱諾律師就與大家一起看看這個(gè)案件。

　　2917年3月，拆遷方因棚戶區(qū)改造，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》作出房屋征收決定并予以公告，張先生的房屋也在征收的范圍內(nèi)。但因拆遷補(bǔ)償不合理，張先生沒有與拆遷方簽訂補(bǔ)償協(xié)議并發(fā)現(xiàn)此次征收并未按照集體土地征收。于是向人民法院提起了訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)拆遷方作出的房屋征收決定違法。

　　法院認(rèn)為，國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)范與調(diào)整國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，而集體土地征收并不適用該條例。

　　涉案土地是集體土地，該土地只有經(jīng)過法定事由和程序才能轉(zhuǎn)變成國有土地。拆遷方稱，根據(jù)規(guī)劃圖顯示，涉案地塊是在主城區(qū)，所以屬于國有土地。

　　法院認(rèn)為，涉案地塊作為村民宅基地使用，國土管理部門也向張先生頒發(fā)過集體土地建設(shè)用地使用證，所以該地塊并非屬于《土地管理法實(shí)施條例》中的第二條第一款的情形。因此，國家因公共利益建設(shè)需要使用納入到城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地，仍然要按照土地管理法中規(guī)定的程序進(jìn)行。集體所有土地不能因?yàn)楸患{入到了城市規(guī)劃范圍就理由應(yīng)當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變?yōu)閲�有土地�?/span>

　　拆遷方稱，涉案地塊雖然是屬于居委會(huì)集體所有，但是該集體經(jīng)濟(jì)組織因土地被征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，所以該地塊屬于國有土地。

　　對(duì)于拆遷方所說的，法院認(rèn)為，該土地是多數(shù)土地被征收后剩余的少量土地，在未履行征收程序的情況下，仍屬于集體土地，拆遷方所認(rèn)為的涉案土地是國有土地的證據(jù)和理由不足證明該土地是國有土地，其所作出的房屋征收決定，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，征收行為違法。鑒于此次征收已經(jīng)有多數(shù)被征收人簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議，房子也已交拆遷方拆除，所以應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。

　　拆遷方不服上訴稱，首先該地塊是建立在城市上，其次，原審法院對(duì)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二條中的，城市市區(qū)的土地主要是指在土地管理法實(shí)施前即位于城市市區(qū)，并且所有權(quán)未曾分配給農(nóng)民或者劃入農(nóng)民集體范圍的土地，理解沒有法律依據(jù)，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，因此，該地塊理屬于國有土地。

　　二審法院認(rèn)為，涉案地塊中的多數(shù)土地雖然被分批征收，但是該土地有相關(guān)部門頒發(fā)的集體土地建設(shè)用地使用證，況且，因各地對(duì)《土地管理法實(shí)施條例》中的第二條規(guī)定有很大的差異，國務(wù)院法制辦公室、國土資源部還專門出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)〈中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例〉第二條第（五）項(xiàng)的解釋意見》，該《解釋意見》中明確，“撤組轉(zhuǎn)居”情形中集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地也需要依法履行土地征收程序。

　　因此，集體土地未經(jīng)合法征收程序，顯然是不能理所應(yīng)當(dāng)?shù)木蛯⒓�體土地轉(zhuǎn)化為國有土地。綜上，拆遷方依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)未經(jīng)合法征收的集體土地作出房屋征收決定的行為違法。一審法院以撤銷該房屋征收決定會(huì)造成公共利益的重大損失，確認(rèn)房屋征收行為違法，并無不當(dāng)。

　　凱諾律師認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》第四十三條和《土地管理法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，國有土地包括屬于國家所有的土地和原屬于農(nóng)民集體所有，但經(jīng)法定事由和程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家所有的土地，具體包括：（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征收的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

　　本案中所涉地塊，不僅作為村民長期使用的宅基地，而且還有相關(guān)部門頒發(fā)的集體土地建設(shè)用地使用證，所以不能簡單的以該地塊建在城市上，村民已全部轉(zhuǎn)為城市居民為由，就認(rèn)為所涉集體土地就是國有土地。