近年來(lái)，土地的價(jià)值一直在不斷的上升，所以，有的拆遷方在避不開要用農(nóng)民土地的時(shí)候，常常為了規(guī)避法律法規(guī)中規(guī)定的審批手續(xù)及為了減少征收成本，便會(huì)通過(guò)“以租代征”的方式征用村民的土地。對(duì)于不了解征收程序及法律法規(guī)的老百姓來(lái)說(shuō)，自然就要吃虧了。

　　近日，陜西的一位當(dāng)事人就咨詢凱諾律師說(shuō)，他們家的三畝土地因修公路和高鐵要被占了，但是征收部門的工作人員卻說(shuō)，土地不征收，但要租賃多少年，后來(lái)村委會(huì)就與自己談話了，并且還告訴自己已經(jīng)與相關(guān)部門簽訂了租賃協(xié)議，至于幾百塊的租賃費(fèi)用，會(huì)發(fā)放至村民的手里。他的問(wèn)題是，以租代征是否合法？

　　什么是“以租代征”

　　在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們來(lái)看了解一下什么是“以租代征”。所謂的“以租代征”，其實(shí)就是指違反了土地規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃，刻意的規(guī)避農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批手續(xù)和征地審批手續(xù)。通過(guò)租賃的方式、承包的方式占用農(nóng)民的集體土地，然后在上面直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或是在計(jì)劃規(guī)劃之外私自擴(kuò)大用地規(guī)模的行為。

　　“以租代征”是否合法呢？

　　上面說(shuō)了，以租代征是違反了相關(guān)的法律法規(guī)，因此來(lái)說(shuō)，以租代征是不合法的。而且，近年來(lái)，國(guó)家一直都在嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)厲制止這種“以租代征”的行為。因?yàn)椋�這種行為不僅僅是侵害了村民的合法權(quán)益，而且還影響到了耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　早在2005年，國(guó)土資源部就發(fā)布了《國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]166號(hào)文），通知中明確指出，嚴(yán)禁"以租代征"擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要依法嚴(yán)肅查處"以租代征"違法違規(guī)用地行為，對(duì)擅自通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定追究法律責(zé)任；非法批準(zhǔn)"以租代征"用地項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照《土地管理法》、《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　另外，被征收人還應(yīng)當(dāng)知道，我們現(xiàn)實(shí)生活中所說(shuō)到的征收，大多數(shù)是為了公共利益，對(duì)于公共利益的范疇，在新《土地管理法》第四十五條中有明確的規(guī)定，此前文章中都有說(shuō)過(guò)，這里就不再說(shuō)了。對(duì)于具體的征收程序，在《土地管理法》中也都有明確的規(guī)定，征收方在正式實(shí)施征收之前，都要嚴(yán)格按照《土地管理法》中的第四十四條之規(guī)定，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批手續(xù)。并且還要按照《土地管理法》第四十八條之規(guī)定，給予被征收人合理、公平的征遷補(bǔ)償。

　　對(duì)此，如果村民在征收過(guò)程中遇到了“以租代征”的情況，也就是說(shuō)，征收方的征收行為并非出于“公共利益”的需要，且征收方也沒(méi)有辦理任何的農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批手續(xù)，那么，就可起訴維權(quán)了。

　　當(dāng)然了，若自己并不知道征收方是以“以租代征”的方式征用了自己的土地，那么可從給的補(bǔ)償方面來(lái)看，如果給的補(bǔ)償無(wú)法保障自己的原有生活水平，那么可能就是不合法的。此時(shí)，村民就一定要及時(shí)的向有關(guān)部門反映或是舉報(bào)，然后依法維護(hù)自己的權(quán)益。

　　“以租代征”的表現(xiàn)形式

　　以租代征的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：1、用地單位或個(gè)人直接與村委會(huì)簽訂協(xié)議租賃土地；2、基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地；3、基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地；4、基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為；5、村自行出租自己的承包地；6、村委會(huì)租用農(nóng)戶的承包地搞非農(nóng)建設(shè)。

　　了解了以租代征的形式，很多人可能會(huì)問(wèn)，既然“以租代征”是不合法的，那么租出的土地還能要回來(lái)嗎？對(duì)此，凱諾律師要說(shuō)的是，如果租賃合同違反了法律法規(guī)，那么這份合同是不具有法律效力的，也就是說(shuō)，你出租的土地依法能要回來(lái)。

　　但前提是，在簽訂了租賃協(xié)議之后，須先咨詢律師起訴確認(rèn)該租賃合同無(wú)效，然后要求相關(guān)部門返還土地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的。

　　依此規(guī)定，相關(guān)部門“以租代征”強(qiáng)占土地，因侵害了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)屬行政案件受案范圍，人民法院應(yīng)予受理。但要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，若風(fēng)風(fēng)火火的直接去要求他們返還，可能會(huì)吃閉門羹。