長期以來，土地增值收益取之于農、主要用之于城，雖然有力地推動了工業化、城鎮化快速發展，但是直接用于農業農村的比例偏低，且也拉開了農村和城鎮的距離。

　　而且，在實踐過程中，我們也不難發現，尤其是土地征收、房屋征收過程中，常有征收方將老百姓的土地征收之后，然后轉手高價賣給開發商。對于這種行為，常常遭到老百姓吐槽“征收方用幾萬元就把自己的地征收了，但是買給開發商的價格卻比給自己的補償高出了好幾倍，甚至是幾十倍，且不說自己越來越窮，還將整個村莊與城鎮拉開了很大的距離”。

　　為了解決這一問題，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，在《意見》中明確要求，從“十四五”第一年開始，各省(區、市)要分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例；到“十四五”期末，以省(區、市)為單位核算，土地出讓收益用于農業農村的比例要達到50%以上。

　　從這一政策來看，那么從從前的土地增值收益取之于農、主要用之于城將逐漸轉化為土地增值收益取之于農、主要用之于農。這無論是對老百姓來說還是對整個鄉村來說無疑是一件好事。

　　那么，如何約束地方政府切實做到將土地出讓收益更多地用于農業農村，并達到50%的比例目標？

　　我們注意到，這份文件中也對此類情形有所考慮，《意見》規定，以省（自治區、直轄市）為單位確定計提方式。各省（自治區、直轄市）可結合本地實際，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：

　　一是按照當年土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；

　　二是按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上計提。

　　簡單點來理解就是，不管土地出讓純收益是何類情況，地方政府土地出讓收入用于農業農村的比例最低被設定在了8%。

　　最后，我們來簡單的了解一下什么是土地出讓收益？土地出讓收入是怎么組成的？

　　在9月24日的新聞發布會上，相關人員就介紹說，土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補償支出、土地開發支出等成本性支出后的收益。反映了各地實際可以統籌使用的資金規模。但土地出讓成本性支出的標準很難統一規定，一些地方很容易通過做大成本性支出，縮減土地出讓收益，會導致政策效果大大縮水。所以，《意見》中就提出了上述兩種方案供地方選擇。

　　而土地出讓收入則由四部分組成：一是，招標、拍賣、掛牌和協議出讓土地取得的土地價款；二是，改變原有土地用途補繳的土地價款；三是，劃撥土地取得的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等補償性收入；四是，國有土地出租等其他配置方式取得的土地價款。

　　總得來說，下決心解決土地增值收益長期“取之于農、用之于城”的問題是老百姓的福音，也是引導資源要素向鄉村流動、構建新型工農城鄉關系的一項重大制度安排，更是落實農業農村優先發展要求的重大舉措。