為了建設(shè)污水處理廠，街道辦與村民委員會(huì)簽訂了土地租賃合同，并強(qiáng)行占用了耕地。隨后，村民向自然資源廳反映街道辦事處未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用耕地的問題，但是得到的答案是，所申請(qǐng)地塊涉及到的土地尚未征收。隨后，村民向法院提起了訴訟，最終村民訴求獲得了省高院的支持。今天凱諾律師與大家一起來看看這個(gè)案件

　　楊先生等人是某村村民。2019年1月，街道辦事處與村民委員會(huì)簽訂土地租賃合同，用于建設(shè)污水處理廠。2019年3月，街道辦事處發(fā)放了青苗補(bǔ)償款，包括楊先生等人在內(nèi)的絕大多數(shù)村民領(lǐng)取了青苗補(bǔ)償款。同月，街道辦事處在涉案土地搭建圍擋建設(shè)。

　　隨后，楊先生等人向自然資源部反映街道辦事處未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用耕地30畝等問題。2019年，自然資源部作出答復(fù)稱，所申請(qǐng)地塊涉及土地尚未征收。針對(duì)此情況，楊先生等人認(rèn)為，街道辦事處的行為侵害了其的合法權(quán)益，遂向法院提起了訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)街道辦事處行政行為違法。

　　一審法院認(rèn)為，街道辦事處與村民委員會(huì)簽訂土地租賃合同，合同上蓋有村委會(huì)公章及村民代表的簽字，而且絕大部分村民已領(lǐng)取了地青苗補(bǔ)償款，說明楊先生對(duì)土地租賃之事是知情的。而街道辦基于租賃合同關(guān)系搭建圍墻的行為，并不是行政行為，如果楊先生等人對(duì)租賃合同存有異議，可以依法提起民事訴訟。另外，土地征收是縣級(jí)以上人民政府的職權(quán)，街道辦作為鄉(xiāng)級(jí)政府，不具備土地征收的職權(quán)，所以不屬于土地征收的行政主體。且街道辦也明確否認(rèn)了實(shí)施土地征收行為，楊先生等人提交的證據(jù)不能證明街道辦實(shí)施了強(qiáng)制征收行為。所以，一審法院駁回了楊先生等人的起訴。

　　楊先生等人不服上訴后，二審法院以楊先生等人提交的證據(jù)不能證明街道辦事處實(shí)施了強(qiáng)制征收行為為由，維持了一審判決。

　　楊先生等人不服申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，原審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。楊先生等人認(rèn)為，其依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的耕地屬于集體所有的農(nóng)用地，必須由政府依法履行征收程序改變土地權(quán)屬，同時(shí)還要辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人實(shí)施補(bǔ)償后才能用地。但街道辦的行為屬于以租代征的違法用地行為。租地協(xié)議不具備合法性，不能作為街道辦占地的依據(jù)，再者街道辦直接強(qiáng)行占地的行為，嚴(yán)重侵害了其合法權(quán)益。因此，請(qǐng)求法院撤銷原審裁定。

　　再審法院認(rèn)為，二審法院認(rèn)為楊先生等人提交的證據(jù)不能證明被申請(qǐng)人實(shí)施了強(qiáng)制征收行為，并裁定駁回再審申請(qǐng)人起訴，很顯然未正確厘清被訴行政行為。另外，結(jié)合楊先生等人和街道辦的陳述，及自然資源部和規(guī)劃局作出的相關(guān)調(diào)查報(bào)告，可以認(rèn)定街道辦存在涉案土地搭建圍擋建設(shè)，占用土地的行為。

　　因此，根據(jù)土地管理法中的相關(guān)規(guī)定，街道辦事處在占用該土地時(shí)應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法征用，其在未依法辦理審批以及完成征收程序的情況下，以土地租賃合同代替審批征收占用涉案土地，不僅于法無據(jù)，而且還嚴(yán)重的違反了《土地管理法》中的規(guī)定。土地租賃合同不能成為在涉案土地上搭建圍擋，占用土地的合法理由。因此，撤銷一審裁判、二審裁定，指令縣人民法院繼續(xù)審理。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。本案中街道辦以租賃的方式占用老百姓的耕地，顯然是不合法的。所以，實(shí)踐過程中，如果被征收人在征地拆遷中遇到以租代征，未批先占等違法行為時(shí)，一定要及時(shí)的咨詢律師，收集證據(jù)，及時(shí)的采取法律措施來維護(hù)自己的合法權(quán)益。